地方政府与公共治理.pptVIP

地方政府与公共治理一、治理的理论概述美国治理研究的权威库伊曼和范·弗利埃特：“治理的概念是，它所要创造的社会结构或秩序不能由外部强加，它之所以发挥作用，是要依靠多种相互发生影响的行为者的互动。这种互动是由参与者共同的目标支撑的。”治理理论的主要创始人之一，詹姆斯·洛西瑙把治理界定为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效地发挥作用。世界银行认为，必须建立标准和规章制度，以便为公共事务的处理提供一个可靠而透明的框架。全球治理委员会：治理是个人与机构、公家与私人治理其共同事务的诸多方式的总和。治理理论具有如下一些明显特征：1、治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就可以在不同层面和范围内成为社会权力的中心。2、治理意味着来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。治理在强调国家与社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，而强调国家与社会组织间的相互依存和互动关系。3、治理强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性。4、治理理论强调政府在完成社会职能时，除了采用原来的手段之外，还有责任采用新的方法和措施，以不断地提高管理的效率。治理与统治的区别1、权威的行使主体、基础和性质不同。统治的权威必定是政府，而治理并非一定是政府机关，既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公私机构的合作；统治的权威主要源于政府的法规命令，治理的权威主要源于公民的认同和共识，前者以强制为主，后者以自愿为主。2、管理过程中权力运行的向度不一样。统治权力运行方向总是沿着层级线自上而下的流动，管理对象主要是接受和服从；而治理的权力流向是双向或多向的，是一个上下互动的管理过程，强调公民和社会机构的参与。3、管理的范围不同。统治涉及以主权领土为界的民族国家，而治理可以是全球治理。4、追求目标和评价标准不同。善政的构成要素包括严明的法度、清廉的官员、高效的行政、良好的服务；而善治的构成要素包括合法性、透明性、责任性、法治、回应性、有效性等。正如格里·斯托克所说：“治理指公共机构和自愿社团的相互依存。”治理失灵治理不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置。杰索普：“治理的要点在于：目标定于谈判和反思过程之中，要通过谈判和反思加以调整。就这个意义而言，治理的失灵可以理解成是由于有关各方对原定目标是否仍然有效发生争议而未能重新界定目标所致。”二、提升社会资本存量善治形成的基础社会资本是指能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络。实现良好治理的途径：政府、市场和公民社会的良性互动奥斯特罗姆：政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化和政府权力的多中心化。中国社会资本的建构路径首先要把公民的权利落到实处，保护公民权利，同时要培养公民意识、公民精神，倡导公民对公共事务的参与意识。一是促进建立社区合作网络和公民参与社区发展，政府将社会管理的权限通过参与或民主方式下放给社区，让社区公民自我服务、自我管理，可以激发公民的参与和创新精神。二是公民参与的实践中，应建立参与和互动型的公共决策体制，这也是善治合法性目标的体现。其次是增强政府服务中的顾客意识。顾客质量保证工具：公民服务标准公民赔偿质量保证质量检查员申诉追踪制度专门调查官员舞弊情况的监察官再次是实现公共管理过程的法治化与程序化。听证制度、申辩和质证制度、说明理由制度、资讯公开制度、通知制度等。最后是注重对公务员的行政伦理教育，提高公务人员的责任意识和服务意识。加里·万斯莱等《黑堡宣言》(1)扮演执行与捍卫宪法的角色：行宪的短期日标是营造出一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会、促进平等以及持续地提升全民的生活质量，这是常任文官的天职。(2)扮演人民受托者的角色：不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民的利益。应以追求公共利益为职志。(3)扮演贤明少数的角色：常任文官要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云。(4)扮演着平衡角色：常任文官必须要肩负专业责任，要以维持机关观点、公共利益、以及宪政运作为职志。常任文官应以其合法权力及专业判断在治理过程的各种势力中，扮演着平衡的角色。(5)扮演分析者与教育者的角色：常任文官应扮演分析者与教育者的角色，以增加民选首长、民意代表、所有在治理过程的参与者，乃至一般民众对公共事务的了解，并灌输他们公共利益的概念。实现政府、市场与公民社会的良性互动第一是充分发挥市场机制的“划桨”功能，实现政府与市场这两只手的最佳结合。第二是促进公民社会的发展，充分发