新冠肺炎疫情防控下的农村食品安全管理调研报告 .pdfVIP

新冠肺炎疫情防控下的农村食品安全管理调研报

告

农村食品安全现状

南通市通州区共14个镇（街道），231个行政村，常住人口110.66

万（第七次人口普查数据），辖区备案登记厨师1107名。2020年1月新

冠肺炎疫情爆发以来，辖区共举办农村集体聚餐—次，服务聚餐人数

231.6万人次，平均每次聚餐人数126人次。辖区现有农贸市场48家，

大型商超28家，餐饮店3646家，中小型超市、食杂店7002家。

以西亭镇为例，镇食品安全工作主要由市场监督管理局西亭分局、镇

食安办、村（区）协同管理。镇食安办统筹部署食安委各成员单位落实

各行业食品安全管理要求，市场监督管理局西亭分局执法人员分片挂钩联

系村（区），每个村（区）配备食品安全协管员、信息员各一名，网

格员若干名，协管员、信息员分别由村党总支副书记、村干部担任，形成

“镇包村、村包组、组包网格”的工作模式，进一步压实属地管理责任。

疫情防控下农村食品安全管理现状

抓好关键环节是重点。农村作为疫情防控的薄弱环节，进一步减少人

群聚集能有效规避风险，为进一步落实疫情防控要求，加强农村集体聚餐

的管控是重中之重。镇村通过“线上+线下”的方式，大力宣传“白事简办、

红事缓办、宴席不办”的政策。确有需要举办宴席的，严格控制人数50人

之内，由村居食品安全协管员进行现场评估，对参加集体聚餐的人员进行

一一查健康码、查行程轨迹。根据食品安全监管要求，加强食品安全现场

检查，在集体聚餐备案系统上及时备案登记。但从上报数量来看，仍有大

多数村居因信息报送不畅、食品安全意识淡薄、麻痹思想严重，未能及时

掌握并上报备案。通州区针对此现状，认真分析存在问题，在区、镇两级

政府的大力支持下，落实了食品安全协管员报酬袖贴制度，按照系统登

记、台账、现场图片、视频齐全一致的审核标准发放工作补助。

管好相关人员是关键。通州区全面加强民间厨师的动态管理，及时做

好备案登记，组织免费健康体检，安排专家进行专题培训，培训后组织理

论知识考试，培训合格后发放培训合格证。

管好重点场所是基础。针对辖区农贸市场、商超、食杂店、餐饮店、

小作坊等食品安全重点场所，各镇村和市场监督管理局属地分局联合做好

日常监督管理和检查。截至目前，已开展母婴食品、面筋小作坊、进口冷

冻食品、韭菜豆芽菜、粉丝、蘑菇、肉类等专项检查2000余次。对学校

食堂、校园周边等重点场所开展食品安全检查800余次。

存在问题

（一）监管人员严重缺乏。根据第七次全国人口普查数据，以西亭镇

为例，通州区西亭镇常住人口4.4万人，通州区市场监督管理局西亭分局

执法队伍为10人，镇村食品安全协管员、信息员22名。除了食品安全监

管工作外，还要对接上级其他部门、承担其他各类行政工作，食品安全工

作量大面广。受人财物力所限，现有的执法人员和交通工具不能保障对辖

区所有集体聚餐活动进行上门指导，监管人员少，工作量大的现状致使工

作人员只能对部分集体聚餐进行现场指导，这些都致使农家宴存在监管盲

区和食品安全隐患。

（二）群众食品安全和法律意识淡薄。农村群众食品安全意识和法律

意识淡薄，农家宴举办者大多委托当地的土厨师或亲朋好友全权负责宴席

的办理，加工制作程序简单，基本无有效的卫生清洗消毒和存储设施设

备，食品加工制作人员有些未取得健康证，未经正规操作培训。而农村群

众自我防护意识淡薄，学习食品安全知识的意愿不强，在家自办集体聚餐

也没有积极主动提前申报的意识，村级食品安全协管员无从获取信息，有

些甚至是事后才了解情况，有些获取信息后上门指导还不被接受。

（三）食品安全宣传工作有待深入。农村地区留守老人和小孩居多，

对于食品安全知识知之甚少，镇村一般通过微信公众号、村居小喇叭、宣

传横幅、村民小组会议、村居公示栏等途径，宣传食品安全应知应会知

识。近几年虽然取得了一定的宣传成效，但仍未达到食品安全知识全民知

晓的程度。

对策及建议

（一）管好厨师是关键。民间厨师是农村集体聚餐活动的主要操办人

员。要加强对民间厨师的管理。做好辖区厨师的备案登记，每年组织厨师

进行健康体检和食品安全知识教育培训，提高其食品安全意识和操作能

力。建立民间厨师档案，登记其操办聚餐活动的信息。对发生食品安全事

故的厨师，探索建立退