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基层应急管理体系和能力建设集中行动工作方案

为深入贯彻《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》、《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》《基层应急管理体系和能力建设集中行动工作方案》等相关文件精神，进一步夯实应急管理基层基础，结合我镇

当前基层应急管理体系和能力建设情况，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以能力建设为关键，深入开展基层应急管理体系和能力建设，着力打通应急管理“最后一公里”。到2023年上半年，基本健全基层应急管理体系，镇级层面实现“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练),各村实现“三有” (有场地设施、有装备物资、有工作制度),基本建成统一

指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

二、组织领导

根据省安办、省减灾委、鹰潭市安办、减灾办、安办有关工作部署，为确保我镇基层应急管理体系和能力建设工作顺利完成，经研究，决定成立应急管理局基层应急管理体系

和能力建设工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，由**任办公室主任，办公室设在镇应急站，具体负责基层应急管理体系和能力建设工作的日

常调度。

三、主要任务

(一)坚持对标对表，高标准完善组织体系

1.构建组织机构体系。镇整合安全生产、防汛抗旱、地震地质灾害防御、森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量，落实专兼职工作人员，具体承担基层应急管理服务决策、统筹协调、应急指挥、督查考核等职能。各村设立应急服务站，在承担应急管理工作的机构指导下，协助做好属地应急

管理工作。(完成时限：6月底)

2.建立应急指挥体制。完善应急指挥体系，相关工作部门负责辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的组织、指导、协调，积极推进应急指挥平台和指挥系统建设，

接报事故灾害信息、会商研判发展态势、统筹事故灾害应急

处置，统一指挥应急队伍力量，统一调配应急装备物资，第

一时间做好事故灾害初期处置。(完成时限：6月底)

3.组建应急队伍体系。镇本级要以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，组织现有警务、医务、民兵、森林消防、消防站、物业管理、企事业单位及志愿者等人员，组建一支不少于30人的“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。要结合本地近年来发生的事故特点、产业特色等，设置或跨区域联合设置专业应急救援队伍。加大政策扶持力度，积极培育社会化应急救援力量，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍。各村根据实际情况，组织村民小组长、基干民兵、卫生所(室)、学校、青壮劳力等人员，组建一

支不少于10人的应急救援队伍，负责灾害事故先期处置、

受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。应急站要加强对村自治性、志愿性应急救援队伍建设指导，实行统筹训练、

统一调度，提升基层群防群治能力。(完成时限：6月底)

4.构建应急预案体系。按照上级以上应急管理相关预案规程，并结合地方实际，制定应对突发事件应急处置办法和工作手册，定期开展集中训练和应急演练，提高现场先期处置和应急实战水平，每年1月底前将本年度应急预案编制和

演练工作情况报送上级应急管理部门。(完成时限：6月底)

(二)坚持职责明析，高质量构建责任体系

5.落实基层组织责任。镇党委、政府将充分落实自然灾

害防治主体责任和安全生产领导责任，在党委、政府主要负责同志带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任的同时，其他班子成员要充分履行“一岗双责”。按照《意见》要求落实4项领导责任，应急站落实6项工作责任，各村落实4项工作责任，网格员落实5项工作责任。定期开展重点行业领域安全隐患排查治理，加强安全监管专业人员配备和培训，加强镇、村两级通村公路安全防护、灾害事故监测预警等基础设施、关键设备及避难场所建设。(完成时限：6

月底)

6.做实“党建+应急管理”。依托党建信息化平台，构建便捷高效的应急管理上下联动体系和社会动员能力提升机制，积极推动全省基层党建信息化指挥平台、功能、资源与应急管理业务深度融合，构建条块结合、上下一体、多部门联动的应急指挥体系，有效将预报预警、转移避险、救灾救助、宣传教育等延伸至村级党组织。应急站要用好“党建+应急管理”系统，应急站要指导各村党员干部熟练掌握系

统，按要求及时上报灾害预警信息。(完成时限：6月底)

7.配强应急管理人员。各村应急管理网格至少明确1名应急管理人员。积极推进应急管理工作网格化建设，及时更新灾害信息员、护林员等网格数据库，建立应急管理网格表。

(完成时限：