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农村生活垃圾统筹治理工作方案

为认真贯彻落实住建部提出的“城乡生活垃圾五年专项治理”工作总目标和省委、省政府要求用四年时间实现全省农村生活垃圾无害化处理率达90%以上的工作目标，根据市委、市政府有关文件和《农村生活垃圾统筹治理工作方案》精神，结合老新实际，制定《农村生活垃圾统筹治理工作方

案》如下：

一、统筹治理方式及目标

按照“因地施策、量力而行，市场引导、购买服务”的原则，结合我市实际，采取“统筹治理、分段负责、市场外包和自主承担”相结合的方式，对我镇农村生活垃圾进行一体化治理，力争用三年时间，将统筹治理范围覆盖到全镇31

个村农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

二、运行模式

结合我镇实际，按照“政府主导、分级负责，村民参与、市场运作”的原则，积极参与全市农村生活垃圾由市统筹治理的各项工作，建立城乡一体化生活垃圾治理体系。即：农户到村集并点段由镇负责完善治理方式方法，通过市场化外包运作或村级自主承担；村集并点到市垃圾处理段由市统筹

解决。

(一)农户到村环节

农户到村集并点的环节采取市场外包、自主承担、外包

与自主承担相结合的方式进行。

1.市场外包方式：新农村示范带沿线各村及其他集体组织条件较好的村，由镇农村生活垃圾统筹治理工作领导小组办公室牵头将村居清扫保洁、垃圾清运工作实行外包，通过招投标由市场化公司负责相关村组生活垃圾清扫、收集、集

并到村指定地点，村委会进行考核。

2.自主承担方式：各村按照2:1标准配备垃圾桶(池),农户自备1个垃圾容器。每个小组配1名组级保洁员，负责对农户垃圾统一收集，定时清理、清运至村垃圾集并点。每个行政村设置1-2个村垃圾集并点；每村配2名公共保洁员，做好垃圾集并点、公共场所和道路沟渠保洁。村委会进行考

核。

3.外包与自主承担相结合方式：新农村示范带的村可以将主干道沿线清扫保洁、垃圾清运工作实行外包，根据服务区域情况，通过招投标由市场化公司负责相关村组生活垃圾清扫、收集、集并到村指定地点；不属于主干道沿线的其他小组和边远农户可以1个小组(或者80-100户)配备1名组级保洁员，负责对本服务区域区农户垃圾统一收集，定时

清理、清运至村垃圾集并点。村委会进行考核。

(二)村到市环节

采取PPP模式，由政府向市场购买服务，将“村垃圾集

并点→区镇处中转站→市垃圾处理场”段的农村生活垃圾压缩转运工作，实行市场外包。中标公司负责行政村集并点垃圾容器配置；负责垃圾压缩中转站的建设、运行和管理；负责由村集并点至区镇处垃圾中转站至市垃圾处理场的农村

生活垃圾压缩转运。

在新建一处垃圾压缩站，农村生活垃圾压缩转运特许经

营期限拟定25-30年。

三、资金保障

按“全市统筹、四级共担”的方式筹措资金。

(一)市级财政。市级财政负担村集并点至市处理场垃圾清运、压缩、转运服务费和村级保洁员奖补资金两部分。保洁员奖补资金根据镇实际需要确定的人数，由市财政按每人每月300元标准核算后纳入财政预算予以保障，按市政府

批准的考核结果据实拨付。

(二)镇级财政。区镇处级财政负担村(分场)保洁员劳务报酬不足部分、集镇保洁费用和保洁作业工具购置费用

等部分。

1.村级保洁员劳务报酬。村级保洁员报酬标准由村委会根据服务区域和劳动量确定，原则上保洁员劳务报酬不低于900元/月，除市财政奖补、村级自筹和农户缴交外，不

足部分由镇级财政负担。

2.集镇保洁费用。根据实际需要，配备集镇保洁员若

干名，具体人数及劳务报酬标准由镇确定负担。

3.保洁作业工具购置费。村保洁员作业工具由“三万”活动驻村单位协助解决，不足部分由镇、村负担。集镇保洁员作业工具、保险等费用按1600元/人·年标准，由镇级财

政负担。

(三)村级自筹。根据各村集体经济情况，筹措村组保洁专项资金，用于补发市、镇奖补不足部分的村、组保洁员

报酬。

(四)农户缴交。按照“谁产生、谁付费”的原则，按每户60元/年标准征收农村生活垃圾处理费。农村垃圾处理费由各村征收，上缴镇财政专户储存，全部用于该村保洁员

劳务报酬等支出，专款专用。

采用服务外包方式的村按合同付费。

四、组织领导

为加强对农村生活垃圾统筹治理工作的领导，成立镇农村生活垃圾统筹治理工作领导小组(领导小组名单附后),领导小组下设办公室，办公室设在镇农办，负责对农村生活

垃圾统筹治理工作的督导和考核。

各片总支书记为本片区农村生活垃圾统筹治理第一责任人，村党支部书记为本村农村生活垃圾统筹治理第一责任

人，分管农业主任为本村农村生活垃圾统筹治理具体责任人。

五、责任分工

农办：负责农村生活垃圾统筹治理全面工作；对各村农村生活垃圾治理工作进行指导、督导并开展常态化巡查和量化考评；结合农村“清洁家园”、新农村建设等活动整合各

块资金推进农村生活垃圾无害化处理。

宣传办：负责农村生活垃圾治理的宣传工作。

村镇建设服