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包头市土地发展建设有限公司筹备方案

为了全面推进我市城镇化建设进程，破解储备中心发展

面临的困局，更好地服务城市建设。借鉴郑州、洛阳、石家

庄、大同等城市地产公司的运营模式,结合我市实际，拟成立

包头市土地发展建设有限公司。具体方案如下：

一、公司成立的必要性

1、有利于充分挖掘土地潜在价值,实现土地收益的最大

化

在政府的主导下，以公司为主体，实施土地收储项目拆

迁及安置用房建设,直接参与实施土地一级开发，便于进行集

约化管理,可有效提高资金使用效率，降低土地开发成本，通

过市场化运作，实现储备土地“资源—资产-资本”的循环增值,

保证土地收益的最大化,为政府创收.

2、发挥公司融资优势、多渠道、多途径筹集资金，破

解资金困局

储备中心是事业单位，受单位性质局限无法从资本市场

进行直接融资，目前，除财政投入资金外,主要资金来源为银

行贷款，融资渠道单一。公司则可以运用多种手段融资，在

重视银行贷款的同时，积极探索股权、企业债券等直接融资

方式，拓宽融资渠道，改善资本结构，有效破解资金困局，

为城市建设筹集资金。

3、政府行为以公司为媒介与市场有效结合，能较好的

实现经济效益、社会效益的双丰收

随着我市国民经济、城市建设的不断发展，政府拥有了

大量隐形财富,尤其是城市土地升值已经成为政府的重要财

富，而这些财富目前并没有得到充分利用。在政府主导下，

通过国有公司，以市场化运作方式进行土地收储开发.此种模

式一方面使得地方政府能对其掌握的各种资源进行综合运

用，为获得银行贷款创造便利条件,从而有效解决资金瓶颈问

题；另一方面国有独资公司的投资行为置于市场条件下,让政

府行为和市场有效结合起来，大大提高投资效率。在追求经

济效益的同时，还能体现政府意图,兼顾社会效益.

4、有利于政府垄断土地一级市场，实现政府调控土地

市场的职能

公司通过经营土地筹资金、以运作资金找项目、以筹划

项目带动土地储备，实现土地储备与土地开发、建设的相互

促进、滚动发展、良性循环，确保政府调控和垄断土地一级

市场的主导地位.

5、分业经营、差异化管理、充分发挥自身优势，实现

资源配置的最优化

专注于土地开发，深度挖掘土地潜在价值，与市政府批

准成立的市保障性住房发展建设投资有限公司和市城乡建

设投资公司分业经营、相互依托，实现各公司运营、信息等

方面互通互动,发挥整体优势，实现资源配置的效益最大化.

6、按照现代企业制度管理、实施绩效考核，促进经济

效益的提升

通过公司运作便于进行差异化考核，建立一整套激励与

约束并重的科学、合理的考核体系和薪酬奖励体系，更好地

推动企业绩效的提升。

二、其他省市的成功经验

目前其他省市在土地收储开发方面成功的做法是,由政

府出资成立一家国有独资地产公司，与土地储备中心实行两

块牌子,一个班子,一体化运作。储备中心主要承担年度土地

储备计划编制、土地的征收、收购、置换等职能。地产公司

则负责融资及国有土地收购储备开发等具体工作，包括前期

调查工作，对储备的土地进行相关道路、供水、供电、供气、

排水、通讯、照明、绿化、土地平整等一级开发建设，城中

村改造、旧城拆迁改造和拆迁安置房建设工作。

储备中心作为公益性事业单位,政策功能强而市场灵活性

不足.地产公司作为经营性单位,市场敏感高但政策支撑度低.

此种模式,在运作过程中可充分挖掘两种体制优势的潜力,努

力使土地储备和地产开发相互借力，共同推进。

二、公司性质及发展目标

包头市土地发展建设有限公司是经市人民政府批准成立

的，具有独立法人资格的国有独资公司.公司将按照现代企业

制度要求，形成完善的法人治理结构,通过市场化运作开展储

备土地前期开发(包括土地一级开发），土地收储项目拆迁及

安置用房建设,以及相关业务的融资、投资，形成良好的经营

效益，促进国有资产保值增值，为我市城市建设和社会发展

做出贡献.

三、公司的经营范围

承担项目的投融资及投融资管理工作;代表政府承担储

备土地一级开发；承担土地储备项目拆迁及安置房建设、基

础配套设施建设；负责政府储备土地的运营；开展其他政府

委托和市场项目的投资与运营管理。

四、公司注册资本

公司注册资本暂定为1亿元，随着公司业务的开展，逐

步增资。按照公司法要求,由市国资委代表市政府履行出资义