加强住宿餐饮业税收征管工作的几点思考.docx

目前，各级财政都在实施国库集中支付，虽然各地高校对于所纳入的国库集中支付范畴不尽相同，但将高校所有预算内和预算外资金都纳入国库集中支付范畴

目前，各级财政都在实施国库集中支付，虽然各地高校对于所纳入的国库集中支付范畴不尽相同，但将高校所有预算内和预算外资金都纳入国库集中支付范畴

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已成为各地财政改革的趋势

加强住宿餐饮业税收征管工作的几点思考娄新年刘正云李兴君

随着青藏铁路建成通车、环青海湖国际公路自行车赛、民族文化旅游节、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节等重大建设项目和重大活动的启动，不仅提升了青海的知名度，而且加快了青海旅游业的发展，尤其是随着经济的持续快速增长和居民消费水平的大幅提高，在国家一系列扩大内需政策效应的促进下，住宿餐饮业发展进一步加快，不仅成为青海第三产业中比重最大的行业，而且对全省经济发展的影响和带动作用日益增强，极大地促进和改善了人民生活。2008年底，全省住宿餐饮业登记户数9793户，比上年同期增长3.63%。全年，我省接待国内外旅游人数905万人，住宿餐饮业收入41.01亿元，比上年同期增长20.2%，实现税收收入10773万元，比上年同期增长23.16%。但从总体上看，住宿餐饮业税收与经济税源不相适应，与持续增长的地税收入不相适应，与精细化、科学化管理的要求不相适应的问题还比较突出，住宿餐饮业的税收征管现状不容乐观，税款流失严重。

一、住宿餐饮业税收征管中存在的问题

一是征管力量薄弱，征管乏力，存在一定数量的漏征漏管户。各区县局从事住宿餐饮业税收征管的人员普遍较少，并且都没有专业化的管理队伍，基本上都是实行所有个体户统管的办法。而住宿餐饮业经营点多面广，不仅闹市区，就连偏僻的小巷、居民院内也有从事餐饮经营的，缺乏有效的手段来规范征管。另外，住宿餐饮业所缴纳的税款总额在税收总额中所占比例较低、入库税款零星分散，工作任务一忙，税务机关部分人员没有精力和心思去做“吃力不见效”的苦事，从而导致餐饮业的税收难管、税款流失严重、存在一定数量的漏征漏管户的被动局面。

二是税负核定不合理，核定标准不一，核定要素不统一。各地征管力度不一样，征管办法不一样，征管效率不一样，造成税负不公。特别是营业税起征点政策调高后，4000元与3999元仅1元差距，结果是一个征税，一个达不到起征点，税收管理员主观判断起着较大作用，出现人情税、关系税，造成执法不公，影响征纳双方关系。

三是用票环境混乱，打击力度薄弱。由于住宿餐饮业定额发票税率要比商品零售等发票高，加之消费者索票意识不强，变通使用其他渠道的发票或不提供发票，使税务机关防不胜防。采用多种经营并领购多种发票混开。如将餐馆、烟酒零售店分开经营，并分别办证，用商业零售发票换项目填开餐费，用住宿发票填开歌厅费等。对于个人消费采取不要发票可以“打折”的做法，来刺激消费者不索要发票，即使索要发票，也是以“刚好用完，明天就去领”、“管发票的人不在”、“到税务机关没领到发票”、“税务机关征管系统有问题，一个月都领不到发票”等等借口予以拖延。用低价购买或其它手段回收他人已使用过的发票再用，或者低价购买减免税业户的发票，以致出现一个酒楼使用多家饭店发票的“一店多票”、收据或其它“白条”代替住宿餐饮业定额发票的现象。

四是纳税意识不强。我省居民收入普遍不高，加之税法宣传力度不够，居民纳税意识不强，税法遵从度较低。

五是现行减免税过多，不易操作。近年来，国家为照顾西部地区发展、下岗失业人员再就业等，出台了一系列的税收优惠政策，但在实际执行中，税收优惠政策比较复杂，难于操作，致使纳税人钻政策漏洞。

二、加强住宿餐饮业征收征管的几点思考

一是加强领导，高度重视住宿餐饮业税收征管工作。要思想上高度重视，迅速行动，采取得力措施，强化征收管理。结合本地特点进行深入细致地调查分析研究，查找住宿餐饮业税收征管方面的薄弱环节，有针对性地提出强化管理的措施和办法，切实抓紧抓好。

二是加强税法宣传，提高纳税意识。要不断更新观念、完善机制、丰富内容、改进手段，规范各类税收政策，广开宣传渠道，创新宣传形式，依法行政，公正执法，将广大纳税人的

已成为各地财政改革的趋势

利益作为工作的出发点和落脚点，为纳税人提供高效、优质服务，以诚信服务来促使纳税人不断提高纳税意识。同时，督促广大纳税人自觉学习税收政策，了解税法，掌握税收基本知识，增强依法诚信纳税的意识。广大纳税人要树立“依法诚信纳税光荣，偷逃抗骗税违法”的新观念，坚持依法经营，言行一致，以诚信立身做事，如实申报纳税，争当依法纳税的模范，为促进社会主义和谐社会建设多做贡献。

三是开展户籍清查，落实税收管理员制度。充分利用工商、质检等部门提供的企业信息、组织机构代码信息、国家经济