集体身份转换的陷阱——城镇...社区物业管理困境的深层原因_郭伟和.pdf

加强和创新社会治理新视野･

集体身份转换的陷阱

——城镇化进程中社区物业管理困境的深层原因

文／郭伟和程斌

摘要：通过对华东某地城镇化进程中社区物业管理的多个案比较研究，可以发

现城镇化进程中社区物业管理的困境核心在于村集体、地方政府和村民有关社区公

共空间转型中的集体责任的隐形社会契约存在分歧，缺乏集体身份的代理人培育和

公开透明的集体磋商机制。地方政府主导着土地资源和公共空间的开发利用，村集

体获得了土地出售的利益，但是却试图把社区物业管理等公共事务责任推给村/市

民。而村/市民凭借隐形社会契约的表达，把公共事务责任反推给村集体或基层政

府。在现代化转型过程中，如何构建一个基于现代公民权之上的新型集体/公共身

份、产生能够代表社区利益的集体代理人，不仅仅是社区物业管理单独面对的问题，

而且是当前整个城镇社区治理结构失衡所面临的共同问题。

关键词：城镇化；物业管理；身份转换；隐形社会契约

中图分类号：文献标识码：文章编号：

C913 A 1006-0138(2018)05-0069-07

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2018.5

一城镇化过程中社区物业管理研究的新视角：

国家与社会隐形契约理论

从20世纪90年代开始，我国城镇化进程显著提速，进入快速城镇化阶段，

近年来更是步入高速发展阶段。城镇化进程中出现的农转居社区被看作是城

市边缘地区由乡村迈向城市的中间阶段，既是中国城镇化进程中普遍存在的

社区形态，同时也是中国特有的土地、户籍管理制度产物，总的特征就是“亦

[1]

城亦农”。自20世纪90年代兴起，因城市住房商品化改革而迅速勃兴的

商业化物业管理服务模式，在近些年被各地政府作为应对转型社区公共事务

治理转型的重要策略积极引入到社区治理实践中。然而，从当前各地实践和

学术研究成果来看，农转居社区引入物业管理应对公共事务治理转型的策略

遭遇到农民的消极“抵抗”，转型社区的物业管理困境凸显。

现有的关于农转居社区物业管理问题的研究视角可概括为两大类：第一

类，侧重从国家行动归因，认为包括拒斥物业管理等问题在内的农民身份转

型困境是政府城镇化总体战略和具体策略失当的结果。王春光提出快速城镇

化过程中“行政社会”的实践逻辑：“一个是行政的主动逻辑，其动力在于

追求经济发展和财政扩张以及外部制约薄弱下的‘万能型’能力；另一方

基金项目：中央民族大学双一流学科建设经费

作者简介：郭伟和，中央民族大学民族学与社会学学院教授、博士生导师，北京市，

100081；程斌，中国政法大学社会学院研究生，北京市，100088。

新视野加强和创新社会治理･

面是居民的无奈诉求以及困境的行政归咎……一，自16世纪以来对西方国家乃至全世界都