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聚焦I江苏海上风电安全管理情况调研报告

江苏海上风电安全管理情况调研报告

国家能源局江苏监管办公室宋宏坤张卫民陈震宇

近年来，在国家政策大力扶持下，我国海上风电持续快速发展，对优化能源结构、改善环境质量等发挥了重要作用。江苏是我国海上风能资源最丰富的地区之一，近年来大力发展海上风电，取得显著成绩，截至目前已投运85.4万千瓦、在建装机160.24万千瓦，均居全国第一位。为深入分析海上风电安全发展状况，科学评估安全风险，促进海上风电安全健康发展，江苏能源监管办近期开展了海上风电场安全管理情况调研。

、江苏海上风电发展现状

（一）江苏发展海上风电主要优势

风能资源丰富。江苏季风气候特征显著，秋冬季节盛行北风和东北风，春夏季以东南风为主，近海海域80米高度平均风速在7.5米/秒左右，具备建设大型海上风电场的条件。2.气象和地质条件较好。江苏台风正面登陆次数较少，影响甚微，台风期间海上风电场无需风电机组停机，提高了风电机组的利用率。江苏地形以平原为主，约占全省总面积85%左右，低山丘陵约占全省总面积15%左右，地表粗糙度的影响小。3.海上风电消纳能力强。江苏海上风电场靠

近负荷中心，电力输送便利，直接并入就近电网。江苏省电网分布均匀，沿海岸带状分散的海上风电场降低了对输电通道的要求。

（二）江苏海上风电基本情况

1、海上风电建设运行情况。

截至2017年8月底，江苏省全部机组已并网运行的海上风电场共有5座（不含潮间带），并网运行风电机组238台，总装机容量85.4万千瓦；在建风电项目共有5座，总装机160.24万千瓦，将于今明两年陆续投产。预计到2018年底，江苏省的并网海上风电装机容量将达到245.64万千瓦。

从统计情况看，江苏在建海上风电场体现了离岸化、深水化、大规模等三大特点：一是海上风电项目离岸距离越来越远，目前在建风电场离岸距离均在20公里以上；二是海上风电机组单机容量不断增大，在海上风速稳定的情况下，发电量取得相应增加；三是海上风电单一项目平均规模不断增大，在建的风电场规模均在20万千瓦以上。

2、海上风电投资主体情况。

由于江苏沿海滩涂及近海具有开发风电的良好条件，用电需求也很大，随着国家能源局《风电发展“十三五”规划》的出台，五大发电集团及三峡、中广核、神华等央企纷纷布局江苏海上风电，目前江苏海上风电投资主体基本为中央企业。

表1江苏海上风电场建设运行情况

二、存在的主要问题

（一）政策环境有待进一步完善

1、协调管理难度大。

海上风电建设涉及航道管理、环境保护甚至国防安全，审批速度相对缓慢，目前海上风电项目通过海洋环评、通航安全论证的周期一般需要两年以上。此外，在海上风电项目建设与运行中，海事、渔政、能源等相关部门责任划分不清，一旦发生海上交通、渔业纠纷等事故事件，极易相互推诿责任。

2、海上风电发展和电网建设不配套。

由于海上风电项目建设周期相对较短，而电网接入系统在项目审查、方案确定及工程建设方面相对复杂，致使接入系统工程与风电场建设难以同步完成。

3、技术标准、规范尚不完善。

海上风电未形成完善的标准体系，迫切需要加快规范标准的制定。如海上风电施工环节一般采用港口工程和水利水电工程标准，而验收环节则采用电力质检部门的标准，两项标准之间差异很大。海上升压站建设标准缺乏，特别是消防、救生、防避碰等关键工作都没有规范可依，存在较大安全风险。虽然国家能源局已经出台《海上

风电开发建设管理办法》，进一步规范海上风电开发建设秩序，但从安全监管角度看，目前海上风电场设计、建设、并网、运行和调度等方面国家尚未出台相关安全管理文件。

（二）海上风电设备研发能力滞后

与陆上风电成熟的产业链相比，海上风电产业链尚未真正形成。目前，我国海上风电机组制造商大多处于研发或少量样机试运行阶段，尚未像陆上风电机组一样形成完整的产品系列，尤其是适合我国东部沿海台风多发区的机组更少，一定程度上限制了我国海上风电机组的选型，影响海上风电的发展。

（三）海上风电施工难度大

施工经验不足。

在施工方面，目前国内具备施工能力的单位主要是中交第三航务工程局有限公司、上海振华重工股份有限公司等企业。由于我国海上风电尚未大规模开发，这些施工单位存在施工船只数量不足、施工设备种类不全等问题。

表2江苏海上风电场参建单位

海上施工环境恶劣。

海上风电施工容易受到潮汐、寒潮、大雾尤其是台风的影响，有效工作天数少，工效低。1年有效施工天数仅为150天左右，导致海上风电场施工存在诸多不确定因素。

施工现场管理难度大。

海上风电工程结构复杂，交叉作业施工经常性存在。海上风电工程特种作业包括电焊（气割）作业、起重吊装作业、钻机作业等，其中起重作业吊物具有体积大、重量重等特点，施