2023宜昌市生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点及成果动态更新工作方案.pdfVIP

宜昌市生态环境分区管控与国土空间规划衔接

试点及成果动态更新工作方案

根据《生态环境部办公厅关于组织开展生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点

工作的通知》（环办环评函12023）19号）和《省人民政府办公厅关于印发湖北省2023

年生态环境分区管控更新调整工作实施方案的通知》（鄂政办电（2023）11号）精神，

结合宜昌实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的二十大精神，落实省第十二次党代会及市委七届三次全会部署要求，

统筹推进以流域综合治理为基础的“四化”同步发展，加强生态环境分区管控与国土空

间规划衔接,从生态系统整体性和流域系统性出发，强化系统治理、综合治理、源头治理,

开展生态环境分区管控更新调整工作,建立健全全域覆盖、分类管理的生态环境分区管控

体系，筑牢生态优先、绿色发展的底线，为建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌提

供坚实支撑。

（一）工作目标

到2023年底，全市生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点及成果更新调整工

作全部完成，数据共享与应用系统服务功能基本完善，在重大战略决策制定、规划编制、

产业布局优化和结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址、生态环境管理等领域的

实施应用机制基本建立。

（三）工作原则

按照“充分衔接、各有侧重、协同发力、分步推进”的原则，认真组织开展生态环

境分区管控与国土空间规划衔接试点，系统评估衔接情况，及时总结试点经验。坚持全市

统筹、部门协同，在坚守底线、保障安全的基础上，充分衔接各级重大发展战略、规划，

落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的最新要求，分区分类动态更新相关

成果。

二、重点任务

（一）开展衔接评估

1.

开展“两项制度”衔接机制研究。分析全市生态环境分区管控和国土空间规划

（以下简称“两项制度”）基本情况，研究“两项制度”的管控要求、衔接路径和机制，

从基础数据、基本格局、分区成果和管控要求等方面，分析衔接成效和存在的问题，研究

解决机制和改进方向，提炼工作模式。

2.结合评估情况，提出政策建议。结合未来管理需求，提出生态环境分区管控与国

土空间规划的衔接要求，对国家层面优化生态环境分区管控顶层设计提出意见建议。

（二）开展动态更新

重点围绕落实省、市流域综合治理和统筹发展规划纲要以及各级国土空间规划、生

态环境保护规划，衔接最新法律法规和相关政策、规划，按照《生态环境分区管控更新调

整技术要点（试行）》，更新调整生态环境分区管控成果。

1.生态空间更新调整。依据国土空间规划和“三区三线”划定成果，更新生态保护

红线。依据生态保护红线外的饮用水水源保护区等各类法定保护地变化情况，以及国土

空间规划分区与用途管制、生态保护和修复规划等，科学论证、合理更新一般生态空间。

2.环境质量底线更新调整。以流域综合治理管理分区为基础，衔接国土空间开发强

度、经济社会发展规划，对环境要素管控分区进行划定调整。依据市、县（市、区）“十

四五”环境质量目标，更新分区域分阶段的环境质量底线目标,明确管控要求。

3.资源利用上线更新调整。依据“十四五”能源资源管理目标和要求，对生态环境

分区管控中涉及的资源利用上线目标及管控要求进行联动更新。

4.生态环境管控单元更新调整。基于生态保护红线与一般生态空间、水环境管控分

区、大气环境管控分区、土壤环境风险管控分区、资源管控分区等更新结果，对生态环境

管控单元进行相应更新。

5.生态准入清单更新调整。依据产业准入及生态环境管理相关法律法规、政策规划

文件等新增、修订、废止情况，依法依规联动更新生态环境准入清单。

（三）完成试点工作总结

结合生态环境分区管控动态更新工作，进一步验证、深化“两项制度”成果衔接和

协同管理模式、机制。梳理宜昌试点工作经验和典型案例，2023年底前向生态环境部报

送试点成效和工作总结。

三、工作安排

（一）制定工作方案。按照生态环境部和省人民政府工作部署，结合实际制定印发

宜昌市生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点及成果动态更新工作方案。

（二）共享共用基础数据资料。系统收集全市重大发展战略及发展规划、国土空间

规划、生态环境质量状况和保护目标、自然保护地、行政区划及产业园区边界等成果报告

及矢量数据。

（三）前期