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征收法律制度

跟着我国工业化、都市化的快速成长，由此导致都市扶植用地不足，因此各级处所当局开端征收农平易近集体地盘。地盘征收的目标和最初达到的后果是优胜的，为我国的经济成长供给了保证感化。然则在各类好处的驱动下，现在的地盘征收差不多有悖于初志，在各级当局地盘财务主导下，卖地已成为处所当局重要的财务来源。地盘是农平易近的安居乐业之本，地盘征收关系着农平易近的亲自好处。地盘征收的范畴越来越大年夜，差不多严峻阻碍到农平易近的临盆和生活，由此引起农村以及全部社会的不稳固，这有悖于社会主义调和社会的构建。

因为现时期我国都市化过程的加快，大年夜量地盘征收所激发的社会抵触差不多裸露出轨制层面的缺掉。在现代法治社会，轨制设计改革已成为解决社会抵触和冲突的重要手段和着手点。中国和外国在征收的宪律例定上差别在于中国宪法只规定了“补偿”，而不是按照公平市场交易价的“公平补偿”。经由过程自力的司法实施公平补偿标准，实现公平补偿、撤消征收差价，目标在于清除当局的好处驱动；是以也恰是那个差别培养了我国处所当局的处所财务和大年夜量得不到合理公平补偿的掉地农平易近。

一、我国现时期地盘征收轨制存在的问题

(一)关于“公共好处”

“公共好处”作为征地的目标要求，成为评判一项具体地盘征用权是否合法行使的惟一标准，以及防止地盘征用权滥用的重要方法。然则那个概念的外延相当模糊，若何精确界定它直截了当关系到征地行动能在多大年夜范畴内实施。我国今朝关于征地目标只笼统地说是“公共好处”不免难免显得有些薄弱，亟待丰富其内容。

（二)关于被征地主体

依照我国现行司法规定可知，被征地的主体是农平易近集体。然则“农平易近集体”或“农村集体”是一个抽象的、没有司法人格意义的集合群体。农平易近集体作为地盘所有者地位的虚置与模糊，导致其权力的界线不清。在实际的操作中，获得好处的是一小部分人，如处所当局和村集体的引导人，农平易近得不到好处，他们被排斥在地盘增值收益分派的体系之外。进一步说，所有权主体对地盘征收的制约感化的缺位，激发了各好处群体对农平易近权益的掠夺。地盘律例定农平易近集体所有的地盘由农村集体经济组织或者村平易近委员会经营、治理，但村委会实际上具有半官方性质，它如何说能在多大年夜程度上代表平易近意是值得困惑的。在地盘征收过程中，村委会往往操纵实在际的地盘所有权，操纵了“农平易近集体”的意志，而真正与地盘有短长关系的农平易近却无话语权。这将会导致被征地农平易近的亲自好处被忽视而得不到保证，甚至遭受损害，从而激化因为征地而带来的社会抵触，给社会造成不稳固身分，严峻阻碍调和社会的扶植。

（三）农平易近未能真正获得地盘增值带来经济收益

依照地盘治理法的规定，对地盘的补偿和对农平易近的安排总计为该耕地在征地前三年平均产值的10-16倍，最多不跨过30倍。按照我国今朝的农村地盘承包经营轨制农平易近本质上对地盘拥有永久应用权，地盘作为农平易近的生计的独一保证，是以按照今朝国度规定的补偿标准远不克不及包管被征地农平易近在掉地后保持原有的生活程度，掉去地盘对农平易近来说就意味着掉去了生计的依附。

???地盘由农用地转化为扶植用地必定带来庞大年夜的增值，被征地人只能拿到较低的补偿费用。在补偿标准上因为不克不及赐与被征地人公平合理的补偿，地盘增值带来的庞大年夜的经济收益被处所当局和开创商结合瓜分，在好处分派中作为好处主体的被征地农平易近没能介入分享都市化过程中的地盘增值带来的收益，最终导致掉地农平易近应有的好处被剥夺。

（四）地盘补偿方法不敷灵活

安排方法过于简单，无法解决掉地农平易近的就业问题。我国现行司法中规定劳动力安排是重要实施泉币化安排的方法。筹划经济时代，劳动力的就业安排是确保农平易近生活程度不降低的有效方法。而我国现在征地补偿的应用机制还不是专门成熟。补偿费用有时刻就直截了当发到农平易近手上，显现农平易近坐吃山空的现象。农平易近掉地后专门难再获得较好的工作机会，缺乏长远的生活保证。

二、对存在问题的几点改进建议

1．依法完美征地补偿安排轨制

起首，地盘征用补偿费是归属于村经济集体组织所有的，被征地农户小我无官僚求具体发放到其手中。其次，安排补贴费也只有在被征地农户小我明白提出其不须要同一安立时，才能予以发放，且也并非就必定会如数及时地赐与发还，实际傍边甚至往往会显现变相截留、侵吞等现象，过后具体要求司法救济门路又不十分明白。应当在我国建立健全一个完全的征地补偿安排轨制，从立法、法律到基层实践，各个环节都应当以被征地农户日后的生活保证为中间，作为重要征地补偿款项的地盘征用补偿费应具体发放到每一被征地农户手中，征地前应将各项征地补偿标准以书面情势通知告诉各具体农户，征询其看法，农户有权提出贰言并要求举办听证等。另对变相