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国有资产流失的定义、特与八种主要表现形式

国资委办公厅（党委办公室）

一、定义

国有资产流失是指对国有资产负有管理或者经营责任的单位或者个人，在履行其职责

的过程中，违反法律、法规和有关规定，致使国有资产财产权遭受损失。

二、特

(一)国有资产流失的主体是“对国有资产负有管理或者经营责任的单位或者个人”。

只有对国有资产负有管理或经营责任的单位或个人，才具备致使国有资产流失的主体资格。

其他单位或个人则不具备这样的资格。也就是说，国有资产流失只发生在对国有资产享有

管理权和经营权的单位或个人，是由他们管理经营中的违法违规行为所造成的。除此之外，

其他单位或个人实施违法行为，虽也给国有资产造成损害，但不作为国有资产流失来处理，

而是按其触犯法律的行为来查处。如犯罪分子盗窃国有资产，给国家财产造成损失，由于

主体不符，故不属于国有资产流失查处的范畴，而是按盗窃国家财产来查处。因此，造

成国有资产流失的主体是特定的，即对国有资产负有管理或者经营责任的单位或者个人。

(二)国有资产流失的行为必须是违反法律、法有关定。管理或经营国有资产存

在风险，国有资产既有保值和增值的可能，也有贬值或受损的可能。合法管理经营国有资

产未必都能使国有资产保值增值，有时一些意外因素也往往会给国有资产造成一定的损失，

因而不能将所有国有资产的损失都视作国有资产流失来认定。只有履行职责过程中的违法

违规行为所造成的国有资产损失，才是国有资产流失。国有资产流失起因于特定主体履行

其职责过程中的违法违规行为，包括作为和不作为两种形式。作为是指实施违法行为；不

作为是指不履行法定职责，如负有管理国有资产的单位或个人，不去履行管理国有资产的

职责，致使国有资产权益受损，就属于不作为。

(三)国有资产流失是国有资产财产权的灭失。国有资产流失表面上是国有资产的标的

物的流失，如私分、侵占或毁损国有资产，而实质上是资产权益的流失，即国有资产财产

权的灭失，包括国有资产所有者失去其依法所享有的权益。因此，判断国有资产流失和

非流失，主要看国有资产的财产权是否灭失。国有资产由实物转化为货币，由所有权转

化为股权等是国有资产存在形式的改变，其所有权和收益权并未灭失，都不是国有资产的

流失。如依法出让中小国有业给集体或个人，该国有业的国有资产按公平市价由实物

变为货币而继续存在，就不是国有资产流失。当然，在出售国有业，国有资产由实物

变为货币的过程中，由于违法低估国有资产或低价出售国有资产而造成国有资产流失，国

有资产财产权受损，则属于国有资产流失。

三、主要表现形式

按照法律、行政法规和国家有关国有资产管理的规定，可以将国有资产流失的主要表

现形式概括地划分为八种：

(一)在发生应当进行国有资产评估情形时，不按定进行资产评估，或者任意压低评

估值，造成国有资产损失。依照《国有资产评估管理办法》的规定，国有资产占有单位有

下列情形之一的：资产拍卖、转让、业兼并、出售、联营、股份经营、与外国公司(业)

及其他经济组织或个人开办中外合资经营业或合作经营业、业清算等，都应当进行

资产评估。违反这一规定的行为约有四种：(1—)在发生评估时，根本不进行评估，只按帐

面价值或者靠拍脑袋确定国有资产的价值量；(2)在发生评估时，对业占用的国有资产不

完全进行评估，往往将土地和无形资产排除在评估之外；(3)对评估进行不当的行政干预，

搞指定评估，规定评估值上限，或压低评估值，使评估成为流失的合法形式；(4)在发生评

估时，国有资产占有单位以低评估为目的，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串

通作弊，致使评估结果失实。

(二)在进行国有产权转让处置国有资产时，违反定，无偿地或者以低于场的价

格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。《全民所有制工业业转换经营机制条

例》规