6.3 基层群众自治制度 课件高中政治统编版必修三政治与法治.pptxVIP

6.3基层群众自治制度;1、基层群众自治的含义(P66);（2）组织形式：

①农村：村民委员会

a性质：

按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

b主要职能：

办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

c成员的产生：

村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

d自治的途径：

在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。

;①村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。

②村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。

③村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。

④乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。;(1)村民会议由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。

(2)村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事，哪些要办，哪些不办，哪些急办，哪些缓办,人力如何组织，费用如何筹集等，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。;中国共产党组织（纵向）;4.城市居民居委会;注意;国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；

社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）

公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……

国家机关一般不能直接干预基层事务。

;（1）发展基层民主的原因和意义：

①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径

③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（要求）

注意点：扩大发展基层民主≠扩大公民的民主权利

发展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利法定，不会由此而扩大。;合寨村村委会通过民主选举产生，随着外出打工的村民越来越多，合寨村依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，实现了“机构组成由群众说了算”。;②范围;(3)民主决策;（4）民主管理：

①主体：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。

②关键：依法制定自治章程和议事规则推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

（5）民主监督：

①原因：要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（如：村民在村务公开栏前查看集体资产租贸情况，居民代表评议社区工作）

知识链接：设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。;【知识拓展】区分基层民主实践的形式与内容;2、发展基层民主的原因和要求;;（2023山东）某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（）

①建立党的基层组织，积极协调各方利益

②完善协同共治机制，提升基层治理能力

③优化基层职权配置，规范政府服务流程

④引导村民有序参与，提高民主协商效率

A.①③B.①④C.②③D.②④;中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。会议指出，建立村务监督委员会，是健全基层民主管理机制的探索性实践，对于从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村