环保机构改革背景下A局部门预算管理问题研究.pdfVIP

摘要

习近平总书记提出的“两山论”中将经济效益和环境效益深度融合并相互

转化，规划落实好人与自然和谐发展的长期战略。而经济效益和环境效益是相

辅相成的，环境效益能否有效发挥则取决于对财政资金的使用是否有效。A局

在环保机构改革的过程中，一些以前就存在和新出现的部门预算管理问题一一

浮出，不仅影响到了财政资金的使用，也对环境效益的发挥产生影响。

从2016年中央下达环保机构垂直改革的指导意见，到2020年各级生态环

保部门完成机构改革，在此过程中，A局部门预算管理工作发生了巨大变化，

在取得一些部门预算管理成效的同时也产生了一些不容忽视的问题，如对预算

管理不够了解重视、预算编制不合理高效、预算执行进度缓慢、预算绩效考核

模式化等阻碍项目工作的开展。财政资金是国家发展的命脉，如何“勒紧裤腰

带，把日子过好”，把钱用在刀刃上，是部门预算管理问题研究的关键。财政

资金够不够用、怎么用、用得好不好和用得合不合规是预算管理组织和调节作

用的体现。科学合理的部门预算管理不仅可以在降低政府部门运行成本方面发

挥作用，同时预算单位对财政资金的规范合理使用也能够大大提高财政资金的

效益发挥，从而加快我国经济建设的速度。在机构改革背景下，A局该如何科

学合理并有效的进行部门预算管理，提高财政资金的使用效益是本文研究的重

点。

本文以市级环保部门A局在机构改革过程中所产生的部门预算管理问题作

为研究对象，介绍了部门预算管理相关概念理论和阐述环保机构改革的过程要

求，采用文献法、数据分析法、问卷调查法、访谈法与实证分析相结合，以A

局机构改革前后财政预算管理相关数据为基础，对A局各部门负责人进行问卷

调查，对相关参与部门预算管理人员进行访谈，获取调查访谈对象对于机构改

革前后A局部门预算管理工作的看法和意见。然后结合目前A局的现状，分析

A局部门预算管理存在的问题和原因，并参考发达国家政府部门预算管理的相

关经验，有针对性地提出完善预算管理制度建设、提高预算编制效率、狠抓执

行进度、严格监督考核和加强能力建设五个方面的对策建议。研究数据完整详

实，所应用的数据全部是A局机构改革前后几年中财政收支的实际数据。采用

I

了问卷调查和访谈的方法，实际操作性强，具有一定的真实性和客观性。并且

参考了英国、法国、新加坡等发达国家政府部门预算管理的经验方法，提出改

进优化建议。以期为机构改革下A局部门预算管理工作的优化和改进提出较为

科学合理的解决办法，完善部门预算管理。同时也为国家今后关于部门预算管

理的政策方针制定贡献些许力量。

关键词：机构改革；预算管理；部门预算

II

ABSTRACT

GeneralSecretaryXiJinpingraisedtheTwoMountainsTheory,economic

benefitsandenvironmentalbenefitsaredeeplyintegratedandtransformedintoeach

other,andalong-termstrategyofharmoniousdevelopmentbetweengoodpeople

andnatureisplannedandimplemented.Themaximizationofeconomicand

environmentalbenefitsdependsontheuseoffinancialfunds.Intheprocessof

institutionalreformofBureauA,someexistingandnewbudgetmanagement

problemsemergedonebyone,whichnotonlyaffectedtheuseoffinancialfunds,

butalsohadanimpactontheplayofenvironmentalbenefits.

Financialfundsarethelifebloodofnationaldevelopment.Howtotightenthe

b