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自考辅导《中小学教育政策法规》第一章教育政策、法规概述

第01讲教育政策、法规概述

教育政策法规与教师职业道德

开课前言：

教材信息：

《教育政策法规与教师职业道德》（第三版）（微课版）

主编：付世秋，吴津钰

出版社：清华大学出版社

版次：2022年版

整体框架：

学习策略：

第一章教育政策、法规概述

学习目标：

了解教育政策、法规的概念，掌握教育政策、法规的特点；理解教育政策、法规的功能；在理解教育政策与教育法规的区别和联系的基础上，能够正确处理教育政策与教育法规的关系。

本章框架：

案例导引：

社会普遍关注的“课间十分钟”问题

背后的安全担忧

第一节教育政策、法规的内涵与特点

一、教育政策的概念

教育政策是国家政策系统的一部分，是国家政策在教育领域的反映，也是一个相对独立的政策子系统。

（一）政策

从广义上讲，政策是个人、团体或政府等为了达到某个目标，实现某种目的所提出的各项有计划的活动的总称。

从狭义上讲，政策是政府、政党和其他政治团体等具有公共权力的主体在一定的历史条件下和社会环境中，为了实现其政治、经济、文化、社会、科技、教育等各项发展目标而提出的政治性的行为依据和准则。狭义内涵的“政策”等同于“公共政策”，二者具有相同的范畴结构和方法体系。

本书所讨论的是狭义的“政策”。

公共政策就其本质而言是一种对人们的行为产生引导与约束作用的价值准则与规范，具备以下3个方面的特点。

（二）教育政策

教育政策是国家和政党为了实现一定时期的教育目标和任务，通过一定的程序制定的调节教育内外关系的行动依据和准则，表现为教育路线、教育方针、教育战略、教育规划、教育决定、教育法律法规等形式。

二、教育政策的特点

（一）政治性与原则性

政治性与原则性是教育政策的根本特征。

政治性：教育作为一项培养未来社会公民和统治阶级接班人的社会事业，具有鲜明的上层建筑特质。

原则性：国家和政党制定的教育政策，规定人民应做什么，不应做什么，告诉人民提倡或鼓励什么。

（二）目的性与可行性

明确的目的性是教育政策的基本特征。教育政策是人们根据一定的需要而制定出来的，是人们主观意识的体现和主观能动性的产物，具有明确的目的性。

要使教育政策的目的变成现实，就要充分考虑教育政策的可行性。

（三）稳定性和可变性

教育政策的制定需要充分考虑社会发展所处历史阶段的各种情况，在一定时期和范围内保持相对的稳定，有利于教育活动正常、稳定地进行。

但随着政治、经济、科技等外部环境和条件的变化，以及教育自身内部的变化，教育政策需要与之相适应，做出相应的调整。

例：新媒体

（四）合法性和权威性

教育政策是党和国家依据宪法的授权，为实现人民的教育意志而制定的教育准则。

党和国家行为的合宪性决定了其所颁布的教育政策的合法性，以及由此而具有的权威性。

（五）系统性和多功能性

教育是相对独立的社会活动，其自身构成一个结构严谨、作用复杂的体系，教育体制政策、教育经费政策、教师政策、教育质量政策共同构成了国家基本的教育政策。

同时，任何教育政策都是在与其他政策相互作用的过程中发挥其功能的，其相互支持、相互制约，组成了有关社会发展的整体政策。

三、教育法规的含义

教育法规是有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

四、教育法规的基本类型

（一）教育法律

教育法律是指国家立法机构依据一定的立法程序制定或认可的有关教育方面的规范性法律，着重指国家权力机关制定或认可的有关教育的成文法。

（二）教育条例

教育条例是指国家权力机关及行政机关制定或认可的有关教育方面的规范性法律文件，它是为调整特定教育活动中的关系所做出的规定。

在我国，全国人民代表大会、国务院、国务院各部委、地方国家行政机关都有权制定和批准有关教育条例。

例：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

（三）教育规章

教育规章是指国家最高行政机关或省、自治区、直辖市的国家权力机关为执行《中华人民共和国宪法》等法律，根据国家或本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内制