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瓶装液化石油气终端安全管理及管控措施

6月21日20时40分许，宁夏回族自治区银川市兴庆区民族

南街富洋烧烤店发生一起特别重大燃气爆炸事故，系店员违反

有关安全管理规定，擅自更换与液化气罐相连接的减压阀，导

致液化气罐中液化气快速泄漏，引发爆炸。事故造成31人死

亡、7人受伤。《城乡建设统计年鉴》的数据显示，2022年全

国燃气用户共计约3.18亿户，其中液化石油气约0.56亿户，全

国有报道的液化石油气事故有450起，平均每天有超1起液化石

油气事故发生。为何瓶装液化石油气（即瓶装气）安全隐患频

现？监管部门、工商业用户和普通民众又该如何各司其职，共

同筑牢燃气安全“防火墙”？

全国燃气事故分析报告（2022）（以下简称《报告》）显

示，液化石油气事故在所有燃气事故的数量占比为56.1%，死

伤数量占比为61.3%。由于用气环境复杂、人员密集以及报警

器联动切断装置落实不到位，极易发生群死群伤事故。通过以

上数据分析发现，液化石油气事故呈现两个特点：一是用户端

事故占比高，约占液化石油气事故99%左右；二是液化石油气

事故死亡人数占比高，死亡总数占燃气事故死亡人数的70%左

右，液化石油气用户端安全形势严峻，被动局面亟需扭转。

一、瓶装液化石油气终端存在的问题

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（一）用户安全意识不强。《城镇燃气管理条例》(2016)

第二十七条规定:燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的

燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已

届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费

用。单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作

维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。但在日常使用中，

燃气用户没有树立正确的安全观，认为燃气安全是燃气经营者

的事，只顾埋头经营，燃气安全不管不顾。液化石油气气瓶、

调压器等燃气设施都有详尽的说明、操作指南、注意事项，可

有些用户就是视而不见，凭着感觉和经验操作；没有检查燃气

设施的良好习惯。使用年限已届满的液化石油气燃烧器具、调

压器、软管等也没有及时更换。燃气经营者入户安检发现的问

题也不能及时整改。单位燃气用户也没建立健全安全管理制

度，对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的缺乏有效的培

训。

（二）职能部门监管缺失。《城镇燃气管理条例》(2016)

第五条:国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。县级以

上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工

作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法

律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。

解决液化石油气用户端事故率高的问题需要多方发力，各级燃

气管理部门和其他有关部门是否能正确履职是其中关键环节。

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但总的来说，对燃气行业的监督管理重视度不足。使得整个行

业的监管出现了较多的空白，特别是用户端。燃气法律法规无

法及时地得到更新。政府管理部门、燃气经营者以及用户的、

责任和权利也得不到清晰的划分。导致一些监管部门在执行监

管工作时，缺乏可以依据的法律法规，在管理涉及面广、部门

多、地方管理条例不够健全的背景下，职责分工未实现法定

化，长期存在职责不清，监管不力，互相推诿，职能交叉等问

题。

（三）产品市场监督不严。《中华人民共和国产品质量

法》(2018)第十三条:可能危及人体健康和人身、财产安全的工

业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标

准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障

人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保

障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。具体

管理办法由国务院规定。瓶装液化石油气燃气灶具、调压器、

软管等为假冒伪劣产品的重灾区，无熄火保护装置的燃气灶

具、带可调整出口压力的调压器、未经CCC认证或伪造冒用

CCC标志和证书的燃气具以及假冒伪劣、“三无”产品或其他

存在严重质量安全问题的燃气具及配件产品，市场上随处可

见，公开售卖。

（四）入户安检没有落实。《城镇燃气管理条例》(2016)

第十七条规定:燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供