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正确认识公文的“签发”与

“签发人”

正确认识公文的“签发”与“签发人”

来源:：应用写作杂志《党政机关公文处理工作条例》（以

下简称《条例》）规定“公文应当经本机关负责人审批签发。

重要公文和上行文由机关主要负责人签发。”“上行文应当标

注签发人姓名。”公文签发是公文生效必备的条件，“请示”“报

告”“意见”等上行文应当正确标注“签发人”。在实际工作中，

有的对“签发”要求认识不清，有的对“签发人”意义认识不到

位，有的该标注却不标注“签发人”，有的乱标注“签发人”，

甚至错把“签发”行为当作“签发人”使用。

一、认清“签发”与“签发人”的概念《条例》规定，公文拟制

包括公文的起草、审核、签发等程序。可见，“签发”是公文

拟制过程中的一个必备程序。所有公文应当经本机关负责人

审批签发，不论是上行文、下行文还是平行文，也不管是什

么文种，任何公文都必须履行“签发”的相关程序和手续。“签

发”是领导人行使职权的一种行为，是公文处理的一个过程和

必备环节。公文一经领导人“签发”，就意味着该公文已经产

生法定效力。“签发人”是公文格式的18个要素之一，是上

行文中的文面格式的必备要素之一。“签发人”的标注要考虑

公文的行文关系，同时也要考虑公文文种问题，它的标注通