上海城市规划：城市更新中的设计策略考虑.pdfVIP

【都市更新】都市更新中的都市设计方略思索上海都市规

划

都市设计作为都市规划编制中重要的措施，不仅可以为

都市更新所面临的问题提供处理方案，还可以协助都市更新

从政策性走向实行性，并到达提高公共空间品质的目的。在

此认识基础上，本文从成果导向、规划管理、组织方式和详

细设计4个方面提出都市更新中的都市设计方略，以期可以

缓和都市更新问题，系统化推进都市更新工作。

都市设计作为都市规划编制中的重要措施和内容，存在于规

划编制的各个阶段。都市设计的介入不仅仅使规划图纸中的

空间形态体现优化，重点更在于可以通过都市设计的思维，

对该地区的过去与未来、物质与非物质原因进行系统综合的

考虑，并直观地展现为空间成果和形态管控的根据。在新常

态指向存量的都市更新大背景中，近来提出的都市修补较都

市更新而言，目的导向和问题导向更强且更详细，更需要通

过都市设计的方略和措施来改善都市建成环境以及提高公

共服务能力。

1新常态下都市更新的特点与问题1.1缺乏“以形定量”

来平衡多方利益对高建设强度的追求在都市更新的利益博

弈过程中，地方政府、开发商以及民众由于目的不一样而代

表了不一样的利益价值取向。地方政府往往以“无私者”的

角色作为都市更新的主导方，不过在实际更新过程中，地方

政府往往刻意追求土地出让以及产业税收等经济目的。地方

政府在都市更新过程中必须同步强调另一更重要目的，即为

居民和公众考虑增长尽量多的公共空间及公共配套设施。然

而，过多的公共空间有也许使得开发商的利益减少，此时就

需要地方政府提出有关优惠政策以鼓励开发商进行都市更

新，而不是一味地用增长开发量来做平衡。都市设计作为都

市规划的重要手段，可以通过都市形态模型的方式来直观地

判断建筑高度、开敞空间、天际线、建筑形态等要素，从而

确定建设量与否合宜。都市设计为都市更新提供了一种新的

视角，即以筹划的角度和形象化的空间表象，最大程度地凝

聚地方政府、开发运行商和当地居民的意愿，并以市场化的

手段处理地段内社会、经济和文化等方面的问题。1.2缺乏

与控规的协调，难以进行规划管理以往的控规重要针对新区

等未开发的地区，在指标设定以及规划布局时往往对现实状

况建设状况考虑较少。以广州市荔湾区恩宁路规划为例，原

控规中的南北向道路将恩宁路地区严重分割，没有考虑地区

的建设现实状况和肌理。伴随都市的建设和发展，这种新区

逐渐演变成都市已建成区，而当都市已建成区面临新的发展

机遇，则可以通过都市更新的方式对用地功能、道路交通进

行调整，从而深入优化地区控规。

广州市荔湾区恩宁路原控规土地运用规划图

广州市荔湾区恩宁路旧城更新规划土地运用图都市设计作

为精细化管控都市风貌、塑造都市特色的有力手段，在都市

规划管理中发挥着非常重要的作用。而在都市更新过程中，

可以通过都市设计的手法在纷繁的利益主体规定之中守住

底线，维持都市公共空间的友好风貌。因此，可以通过都市

设计来建立都市更新与控规的协调，都市设计导则的引入则

可以拉近控规的宏观指标与建筑的微观设计之间的逻辑联

络，使都市管理的整套系统更为细致完善，设计导则作为具

有发明性的调控手段，逐渐得到国内外都市管理者的重视和

实践。

广州市荔湾区恩宁路总平面图

广州市荔湾区恩宁路效果图

1.3缺乏对公共设施、公共环境的关注以往的都市更新多以

地产开发为主，因此更多关注的是复建建筑和融资建筑的总

量。都市修补在一定程度上是对都市更新方向的纠偏和功能

的弥补，使都市更新中增长了对都市公共设施和公共环境的

关注。而都市修补则会愈加倚重都市设计，由于都市设计的

本质就是从公共空间领域的角度出发，以倡导老式文化传承

与创新为目的。

2都市更新引入都市设计必要性都市设计方略的引入，其独

特性在于将都市设计所关注的人与都市形体环境的关系和

都市生活空间的营造，加入更多的文化和审美的含义，从空

间环境和人的行为感知方面深层次作用于都市更新，引导全

面复兴。2.1都市设计保证都市更新的可实行性都市设计是

规划和建筑之间的桥梁，都市设计可以通过三维空间来真实

地反应规划意图。面向实行的都市设计重要包括两方面：一

是将更新对象面向都市整体或其背景有关都市片区，结合控

规研究开展引导型都市设计，处理局部与整体关系的问题；

二是面向都市更新详细的局部工程实行型都市设计，处理更

新项目的形态和空间品责问题。作者提议可以在控制性详细

规划的框架下确定都市更新协调范围，进行都市设计，通过

合宜的方案比较、利益有关者协商、公共参与等