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人口文化阵地规范化建设方案

一、开展人口文化阵地规范化建设的背景、现实状况、

意义和目的

背景：宣传教育先行是做好群众工作的基础。人口和计划生

育宣传教育工作的对象和主体是广大育龄群众，主线目的是

转变群众的生育观念，增进人口与经济、社会、资源、环境

协调发展与可持续发展。目前，我国虽已进入了低生育水平

阶段，但这并不完全是群众生育观念转变的成果，我们还面

临着农村人口比重大、人口构造不科学，人口素质不高，人

民群众对计划生育、优生优育、生殖健康的需求日益提高并

趋向多元的局面和形势。

国家人口计生委主任李斌在“加强人口文化建设，推进

农村文化事业发展”的发言中指出：“全面加强农村人口文

化建设，将其融入新农村建设和农村文化建设全局，紧紧依

托广大农民群众，积极创新人口文化活动形式，不停充实活

动内容，营造生动活泼、积极向上的农村人口文化气氛”。

人口和计划生育宣传教育工作必须顺应新形势、新状况的变

化，围绕中央《决定》规定，坚持以人为本，以人的全面发

展为中心的理念，适时调整和确立新的宣传工作思绪，改善

工作措施，立足四川特色，坚持宣传教育理念、载体、内容

和形式的创新，充足运用现代科技成果和科技手段，开展具

有特色的人口文化阵地规范化建设，加大包括少生优生、男

女平等等先进的婚育观念、生殖健康等科普知识和人口与计

划生育法律法规知识在内的人口文化传播的力度与广度，不

停满足群众日益增长的人口文化需求，努力为稳定低生育水

平，增进人的全面发展发明良好的环境。

现实状况：XX年前后，全省各市、州按照省人口计生委

的统一布署，建设了生育文化干线、环线、生育文化广场、

长廊、生育文化大院和生育文化中心户等多种形式的宣传阵

地，全省生育文化阵地建设获得了一定成效。不过，由于缺

乏科学规范的统一规划和督察考核，许多基层的宣传阵地建

设相对零乱，档次参差不齐，“写几幅口号、挂几种灯笼、

贴几张挂图、放几本书籍”成为不少宣传阵地的真实写照，

而规划科学、建设规范、形式新奇、艺术性强、内容丰富、

群众真正喜欢的则不多。

意义和目的：人口文化阵地建设是宣传教育工作的基

础。人口文化阵地规范化建设是在总结与吸取“百千万”工

程建设的有益经验和成果的基础上的继承和发扬，提高与创

新。实践证明，要处理好目前存在的多种人口问题，不仅要

运使用方法律的、行政的、经济的手段，并且要充足运用和

依托文化的力量，着重以文化的力量处理文化(观念)的问

题。开展人口文化阵地建设的目的，就是把人口文化有效融

入到人们的生育、生产和生活当中，形成浓郁的人口文化宣

传气氛，以先进的人口文化教育、引导群众树立科学文明进

步的新型婚育观念，树立人口与经济社会资源环境协调发展

和可持续发展、人与自然友好相处的思想观念，提高群众实

行计划生育的自觉性。

乡镇(街道)、村(小区)、组是城镇居民集中居住、工

作生活、休闲娱乐的重要场所，在这些地方选择某些人口相

对集中、人口流量较大、基础设施很好、宣传辐射面较广的

乡镇(街道)、村(小区)和环境优美、特色鲜明、效益明

显的优秀农家乐，结合全省新农村新小区建设规划，整合、

依托和运用各地既有的计生技术服务站(室)、“村(小区)

文化活动室”和“农家乐”,打造一批人口文化中心、人口

文化站、人口文化大院(农家乐),建立科学规范、形式多

样、创意新奇、功能实用的人口文化宣传教育阵地，既可以

展示当地人文特色，又可以倡导和传播人口文化，丰富群众

的文化生活。不仅具有宣传针对性强、受众面广、实效性高、

点面结合、科学规范的特点和辐射示范作用，并且便于集中

宣传和管理，提高行政效率，更好地为育龄群众服务，既符

合中央“发展人口文化事业，增进社会文明进步”和省委

“文化强省”的规定，也是整合运用社会资源、融入并推进

社会主义新农村新小区新家庭建设的有力举措。

二、指导思想、基本原则和总体目的

(一)指导思想

坚持以人为本、以人的全面发展为中心的理念。贯彻贯

彻中央《决定》有关“运用都市小区、农村基层多种文化场

所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动”的工作

规定。整合人口计生系统既有资源，依托社会资源，运用农

家乐这一优势平台，创新人口文化宣传教育的载体，努力为

稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口构造、增进人口

文化事业发展发明良好的环境。

(二)基本原则

1.以人为本、服务群众的原则。将满足广大群众日益

增长的人口和计划生育知识需求和文化需求为出发点