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行政首长负责制的法律责任问题

［摘要］1982年宪法确立的行政首长负责制是一项重要的制度，它既是一种领导体制，又是一种行政责任制。行政首长负责制具有事权集中、权责明确、指挥灵敏、行动迅速的优点,其实行有利于提高行政效率、加强监督等。但是，同时由于行政首长具有较大的行政决策权，因此有必要对其实施的有过错的行政行为进行问责。对于问责的内容,目前我国对于行政首长的责任追究主要在集中于政治责任、行政责任，刑事责任和民事责任追究很少。因此，笔者试图透过对我国行政首长负责制的法律责任现状分析去对完善行政首长负责制的法律责任体制提出几点建议。

［关键词］行政首长负责制;法律责任;现状;完善

一、 行政首长负责制的责任内容

行政首长负责制是指国家行政机关的首长全面领导本机关的工作，对本机关的事务依法享有最高决定权，并对本机关的全部工作向权力机关或人民承担政治等方面责任的行政领导制度。其在赋予首长最终决定权的同时，要求他最终承担责任，包括对一般事项行使决策权失误时应承担的责任和对重大事项经讨论后，行使决策权失误时应承担的责任，体现了权力与责任的统一。对于行政首长负责制的责任内容，其主要集中于政治责任、法律责任和道义责任。政治责任，也叫宪法责任。纵观各国宪法，行政首长承担的政治责任主要表现为:一是报告工作，有的国家称为“国情咨文”，在我国称为“政府工作报告”二是回答质询;三