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人口老龄化对经济社会发展的影响

生育率的降低和医疗卫生环境环境改善，导致的人口预期寿命

持续提高，使得人口老龄化是世界各国发展过程中面临的不可逆转

的趋势，也是世界各国所面临的共同挑战。

人口老龄化是经济社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重

要体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。“十四五”时期，

我国60岁及以上老年人口总量将突破3亿人，占总人口比重超过

20%，进入中度老龄化阶段。到2035年前后，我国老年人口总量将

增加到4.2亿人左右，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。到本

世纪中叶，我国老年人口规模、老龄化率将相继达到峰值。人口老

龄化进程给经济社会发展带来风险挑战的同时，也蕴含着发展机

遇。

一、人口老龄化发展带来的风险挑战

一是影响潜在经济增长率和创新能力。人口老龄化对劳动力供

给、资本积累以及劳动生产率都会将产生不利影响，进而阻碍经济

增长潜力的提升。在减少劳动力供给方面，老年人口比重上升意味

着非老年人口比重下降，如果劳动参与率及人口出生率相对稳定，

人口老龄化的结果必然是导致劳动力供给下降，潜在经济增长率面

临下行的压力。在减少资本积累方面，老年人口是不再从事职业性

生产活动的纯粹“消费型”人口，老年人口占总人口的比重越高，

则意味着其分享产出成果的比例越高，经济产出可用于生产投资的

比例相对越小，从而不利于资本积累，降低经济潜在产出水平。在

放缓创新方面，劳动者随着年龄的增长，身体机能也会随之退化，

体力、脑力都处于衰退状态，不仅难以胜任现有的工作，而且年长

的劳动者一般也需要更长的时间来接受新技术、熟悉新设备，从而

导致劳动生产率提升速度放缓，影响经济保持较快增长。大量研究

也表明，成年人的创新创造性随年龄呈现出“倒U型”，创新创造能

力的顶峰期在30~40岁期间，基础创新的发明大多发生在中青年阶

段。

二是加大社会保障和公共服务压力。在养老保障体系方面，随

着人口老龄化进程带来的老年人口抚养比持续攀升，养老金的供需

矛盾将日益尖锐，基金可持续性问题不容忽视。在卫生健康服务体

系方面，老年人对医疗服务的需求远高于其他人群，随着老年人口

增多和老龄化率提高，家庭、政府为老年人在医疗健康方面支付的

费用越来越高。医疗费用的增长速度将明显快于GDP增长速度，对

医保基金的长期支付带来巨大压力。在养老服务体系方面，我国养

老服务床位总量、服务质量均难以满足庞大老年人口的养老服务需

求。2021年末我国养老服务床位813.5万张，而同期我国失能半失

能老年人约4000万，加上空巢、留守、高龄老年人等都急需照护，

社会化养老供需缺口较大。居家社区养老服务供给不足，社区实现

养老服务设施覆盖的比例非常低，专业服务向居家社区延伸的能力

还比较有限，无法充分匹配家门口的养老需求。优质普惠养老服务

供给不足，与养老事业进入普惠型发展新阶段、人民群众对养老服

务的支付能力不相匹配。农村养老服务水平不高，与农村人口转移

流出问题相互强化，给巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴战略

带来挑战。

三是影响家庭功能和代际和谐。我国在人口老龄化的进程中，

同时还伴随着家庭结构小型化、空巢化、家庭观念淡化的现象，导

致家庭养老保障功能快速弱化。传统的家庭观念正在逐渐淡化，社

会上出现一些重小轻老、淡漠老年人、远离老年人，甚至歧视老年

人的现象，老年人的物质和情感需求得不到相应满足，传统的家庭

养老面临着严峻的考验。代际之间的经济和伦理关系也发生着变

化，年轻人将更多的时间和精力用在工作和学习上，注重生活品

质、休闲娱乐和自我发展，用来照顾老人的时间和精力有限。此

外，现代生活节奏加快、人们的生活压力逐渐增大，年轻人形成普

遍的“物质至上”的价值观，导致养老从以往的“用心”逐渐转变

为“用钱”模式，传统家庭观念中赡养父母的思想逐渐异化为用物

质、金钱供养老人的思想。

四是威胁农村地区社会稳定。随着新型城镇化稳步推进，农村

青壮年劳动力持续向城市迁移，农村人口老龄化程度不断加重，空

巢、高龄、失能老年人问题更加突出。七普数据显示，我国60岁、

65岁及以上农村老年人口分别为1.31亿人、0.9亿人，占农村地区

总人口比重为23.8%、17.7%，分别高出城镇8.0个百分点、6.6个

百分点。养老问题的重点在农村，难点也在农村。目前，我国城乡

居民养老保险保障水平较低，月养老金不足200元，绝大部分农村

老年人没有可观、体面的收入来源和财富储