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业主如何做好工程变更签证管理

摘要：文章针对目前项目建设过程中，工程变更及洽谈记录签证工作存在

的问题，提出了现场变更签证应注意的问题以及如何加强管理的措施和办法，以

期达到降低工程造价、提高投资效益的目的。

关键词：建设项目工程变更管理

建设项目一般投资大，建设周期长，不确定因素较多，在施工周期内材

料、设备价格变化较快，施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况

作出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预

测，而且在实际施工过程中，主客观条的变化又会给整个施工过程带来许多不

确定因素，诸如人工工资上调、地基基础变化、工艺路线调整等。因此，在整个

施工过程中，都难免会发生工程变更签证。有些工程变更涉及面广，人为因素多，

管理比较困难，可能引起的争议也较大，直接影响工程造价的确定与控制。因此，

加强建设项目的工程变更签证管理，对于提高建设工程项目的投资效益具有重要

的现实意义。

一、工程变更的概念及表现形式

1.在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材

料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改

变，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、

根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的何工作等。

2.工程变更表现形式

1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

2）增减合同中约定的工程量；

3）增减合同中约定的工程内容；

4）改变工程质量、性质或工程类型；

5）改变有关工程的施工顺序和时间安排；

6）为使工程如期竣工而必需发生的何附加工作。

二、工程变更签证的意义

工程变更签证是工程建设在施工期间的各种因素和条生变化情况的

真实记录和证实。也是承、包双方承包合同以外的工程量变化的实际情况记录

的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要

组成部分。

1.工程建设是个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程。在实践过程

中，由于诸多不确定因素的影响必然会发生工程变更，而最终以工程价款的变化

体现在工程结算中。建筑工程现场签证是保障工程顺利进行的一把法律上的武

器。

2.工程建设周期长、技术含量高，在项目决策与设计阶段难以考虑详尽，

故而在施工阶段会做些调整，从而导致现场签证。因此，现场签证有利于灵活调

整施工进程。

3.由于设计粗糙，设计单位本身管理不到位，各专业之间配合不密切，

产生的错、漏、碰、浅而发生设计变更的签证。市场变化快、新材料、新工艺、

新的施工方法不断推陈出新或某种材料短缺而发生材料代换，也是产生现场签证

的重要原因。建筑工程现场签证有利于弥补这一漏洞，有利于补充新的内容。

4.某些技改项目、修复工程、二次装修工程，有的是在边使用边施工状

态下进行的，对新老水、暖、电、气等的衔接、障碍物的处理，设计上根本不可

能做到一步到位，要根据现场实际进行变更修正。特别是二次装修工程，由于人

们的审美观念不断变化，对细部要求和装饰效果也经常发生变化，这也导致现场

签证的发生。这更有利于业主单位方便管理、协调环境等。

三、工程变更签证中存在的主要问题

在所接触过的所有工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有

以下几个方面：

1.现场签证人员不熟悉招标文和承包合同，对定额费用组成缺乏了

解。有的内容已经包括在定额工作内容中，在办理签证就使得重复计价。如挖湿

土定额中已经包括抽水台班，再对抽水台班签证显然有些重复。

2.未经核实随意签证。有的工程项目的业主代表缺乏造价控制意识，对

签证工作不负责，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。

3.虚假签证。在现场签证中存在着不正之风，如施予好处就办事，且以

少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以

致出现行贿受贿现象。

4.签证不及时。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。

这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签

证手续，但是有的业主现场代表不