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Regulations法规·解读

促进专利转化运用，支持全面创新

――解读专利法实施细则修改决定

专利制度是有效的创新激励制度。为保证第四次修正后的专利法有效实施，适应加入《工业品外观设

计国际注册海牙协定》（1999年文本）的需要，日前，《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉

的决定》（以下简称《决定》）正式公布，自2024年1月20日起施行。业内专家表示，随着专利法的修正

和专利法实施细则的修改，在立法层面，我国专利制度已进入世界先进专利制度行列，这将为促进专利转

化运用、提升国家科技创新能力提供新的助力。

规制非正常专利申请，提升专利质量

为打击非正常专利申请及专利权滥用行为，修正后的专利法第20条引入诚实信用原则，要求不得滥用

专利权损害公共利益或者他人合法权益。《决定》在此基础上作出更具体规定，要求专利申请人“提出各类

专利申请应当以真实发明创造活动为基础，不得弄虚作假”，“专利权人不得通过提供虚假材料、隐瞒事实

等手段，作出开放许可声明或者在开放许可实施期间获得专利年费减免”。

“非正常申请是专利领域的顽疾。”清华大学法学院知识产权法研究中心教授崔国斌指出，专利申请人

弄虚作假、拼凑专利申请的主要目的，是利用各级政府的专利申请资助或者高新技术企业税收优惠等政策

的漏洞，骗取资助、补贴或其他优惠待遇。2017年，国家知识产权局出台规定，对非正常申请专利的行为

进行规制。2018年，国家知识产权局又联合多部门发布合作备忘录，开展对知识产权（专利）领域严重失

信主体的联合惩戒，将不正常的专利申请行为列为主要打击对象。

崔国斌指出，上述规定和备忘录主要从不予减缴专利费用、公开通报、不予资助或奖励、追究刑事责

任（骗取资助和奖励）、限制参与某些经营活动的资格等方面进行规制，没有规定针对申请人的直接行政处

罚措施。《决定》填补了这一立法空缺，授权负责专利执法的部门对非正常专利申请的申请人进行警告或处

10万元以下罚款。

系统提升专利保护水平

专利权的保护期限，是专利权保护制度的核心内容之一。针对专利授予过程中出现的不合理延迟情况，

专利法修正时引入了专利权期限补偿制度，即发明专利期限补偿和药品专利期限补偿。《决定》此次新增专

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利权期限补偿专章，明确提出专利权期限补偿请求的条件和时间要求、补偿期限计算方式以及补偿范围等，

为专利权期限补偿制度的运行奠定规范基础。

北京大学法学院教授刘银良指出，发明专利期限补偿旨在弥补不合理的发明专利申请审查程序延迟，

既能保证专利权人享有足够时间的专利权，也能促进维护专利审查效率，药品专利权期限补偿则有助于弥

补新药上市审评审批所占用的时间。

刘银良解释，多数种类的产品专利或方法专利，技术成熟后就可用于生产与销售，但药品需要先经过

药品监督管理部门对安全性与有效性的审查。在管理部门审查通过并许可后，发明人或专利权人才能生产

与销售。他指出，该审批时间可实质缩短药品专利保护期，使药品专利激励创新的效果降低，而药品发明

又因为其高投资与高风险特别需要专利权保护。因此，专利法对于新药发明专利因药监部门的审评与审批

时间给予补偿，但最长不超过5年，以平衡公共健康等公共利益。

《决定》还进一步完善专利纠纷处理和调解制度，将有权处理和调解专利纠纷的主体扩大到地级市、自

治州、盟、地区和直辖市的区人民政府管理专利工作的部门，同时明确了在全国有重大影响的专利侵权纠

纷的界定标准。

促进专利创造和转化运用

为促进专利创造和转化运用，《决定》从多个方面完善了相关制度。

中国科学院大学知识产权学院教授唐素琴指出，科学技术进步法将“提高创造、运用、保护、管理和

服务知识产权的能力”作为实施国家知识产权战略的重要举措，《决定》再次强调了“创造、运用、保护、

管理和服务”，尤其对“专利基础数据”开放共享提出“完整