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居家和社区养老服务支持政策

居家和社区养老服务支持政策

随着人口老龄化的加速趋势，党中央国务院高度重视，进一

步加强老年人的晚年生活，逐步实行居家养老政策，要求各级政

府、各部门重视和关爱老年人的生活。为此街道办事处积极探索

以村社区居家养照料老服务中心为载体的养老服务新途径，不断

完善多层次，多方位的养老服务体系，并且对辖区内的居家养老

照料服务中心的村社区老年人开展服务状况进行专门调查，如何

解决好居家养老服务体系所面临的现实问题和当务之急进行有

效探索，并提建设对策。

一、居家养老的服务现状

街道是台州市区的主城区，商贸繁华，经济发达，又是区的

政治、文化的中心。街道总人口57366人，14个行政村、6个社

区（居委会），其中60周岁以上老人10705人占总人口的18.66%。

总面积9.3平方公里。近年来本街道随着老龄化加速发展阶段，

逐步呈现出高龄多、比例高、增速快、社会养老负担重等特点，

公办的敬老院、福利院数量有限，不能满足老年人的需求，且部

分老人思想上封建，认为家有子女到敬老院、福利院脸上无光等

原因，因此鼓励有条件的村社区建立居家养老服务中心，使老人

不离土也不离乡，安心居家养老，是推动和完善村社区养老照料

服务的有效举措。

1、建立居家养老服务，积极完善基础设计建设。

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近年来，在民政部门的指导帮助下，街道建立了14个村社

区的居家养老服务照料中心，共置办100多张床和110多张坐躺

两用藤椅，努力为辖区内的老年人提供全方位多层次的养老服

务。

利用村社区的“老年协会活动中心”等场所资源，适当加以

扩建和改造，配备电视、休息室、阅览室、棋牌室、聊天室、健

身房等多种功能活动室，每个服务中心都配备值班室，每天由老

协理事轮流值班。值班室内配有电话、值日簿册和银龄互助登记

簿，及时登记并为“三老”开展服务。如古街社区照料中心设有

日托室、多功能厅、谈心室、会议室及健身区、图书（电子）阅

览室等各种活动场所，新安社区还建有室内门球场、铺草坪，文

体娱乐、康复理疗等精神慰藉，为居家老人提供日间照料，专门

开办食堂，每天中午为老年人供餐常年坚持服务，被评为省级老

年体育活动中心。

2、提供全方位多角度养老服务

兴建老年公寓，投资2亿多元，占地12006平方米，建筑面

积为22812平方米，供全村400多位老人全部免费入住，每个房

间精装修，家电家具一应俱全，并配备了服务人员，成为全国一

流的四星级老年公寓，村级老年公寓作为农村居家养老的有效载

体，传统的分散居家养老为集中居家养老，创造了农村养老新模

式，遗憾的是没有进行集体集中供餐。其它14个村社区实行日

照料管理服务，以年轻的老年照顾年老的老人，采取“走进去”

和“走出去”两种服务模式，“走进去”是根据老年人需要提供

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对老年人服务的专业化知识和技能比较缺乏，短时间的培训

解决不了他们素质偏低、能力偏弱的客观现状，他们只能为老年

人提供内容简单、形式单一的服务，影响了居家养老服务水平的

提高和养老服务工作的深入。只局限于打扫卫生、烧开水的日常

服务，有些甚至没有专门服务人员，更谈不上心理咨询、日常关

怀。遇到老人身体心理不舒服，缺乏相关经验和技能，没有从根

本上解决相应的专业服务人员。

2、资金投入不足，后续服务受到制约。

从目前的情况看，街道各村社区虽然启动了14家居家养老

照料中心。从资金投入的情况看，村有钱不能全额保障，虽然开

展了一系列服务活动，如提供老人中餐送餐或统一供餐，大部分

村社区都没有做到或做好，流于形式的多，但由于社区没有经济

来源，政府民政部门虽然投入了一部分资金，但是总量明显不足，

投入的力度和规模非常有限，且可持续性无法保证，个别村社区

没有单独洗漱间，个别的卫生间设二楼或三楼很不方便，部分老

年人家庭条件尚好，本人有退休金收入，只好选择其它途径的方

法来解决。

3、居家养老观念落后，服务力量薄弱。

在这块土地在20年前是一个小镇，许多老年人及其子女对

居家养老服务这个概念比较模糊，对于新型养老模式还有待进一

步的认同和了解。对居家养老服务照料的重要性认识不到位。由