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加快蓄滞洪区布局优化调整与建设实施方案

特殊的自然地理、气候条件、水资源特点和人口经济状况，决定

了我国是世界上治水任务最为繁重、治水难度最大的国家之一。随着

经济社会发展和全球气候变化的影响，水安全中老问题仍有待解决，

新问题越来越突出。总体来看，“十四五”时期我国水安全保障工作处于

加快补齐短板、消除薄弱环节、筑牢安全风险底线、解决累积性问题、

提档升级的关键时期，水利进入高质量发展的新阶段，迈向更

高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一、加快蓄滞洪区布局优化调整与建设

以海河、长江、淮河等流域为重点，加快蓄滞洪区建设与布局优

化调整，推进蓄滞洪区工程和安全建设，加强蓄滞洪区土地利用和人

口控制管理，力争区内人口不增多。重点推进启用几率大、分洪滞洪

作用明显的蓄滞洪区(块)建设，安排部分确有需要的一般蓄滞洪区

建设项目，确保蓄滞洪区遇流域大洪水时“分得进、蓄得住、退得

出”。

二、规划目标

到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、

水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安

全保障能力明显提升。

防洪减灾。近年来暴露的防洪薄弱环节全面解决，流域防洪减灾

体系进一步完善。大江大河干流3级以上堤防基本实现达标，中小河

流治理河段达到规划的防洪标准，全国5级及以上堤防达标率由现状

的73%提高到77%。流域控制性枢纽有序建设，新增防洪库容40亿

立方米。对流域分蓄洪起关键作用、启用频繁的蓄滞洪区基本具备正

常启用条件。现有病险水库安全隐患全面消除，水利工程运行管理逐

步实现规范化、信息化、标准化，山洪灾害防御能力大幅增强，重点

防洪城市防洪能力显著提升，重点涝区排涝能力明显提升。水旱灾害

预报、预警、预演、预案及调度管理体系不断完善，重大水安全事件

风

险防范化解能力进一步增强。

水资源节约集约安全利用。水资源刚性约束制度基本建立，水资

源利用效率和效益大幅提高。全国用水总量控制在6400亿立方米以内，

万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量均较2020年下降16%

左右，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。水资源配置工程体系更

加完善，新增水利工程供水能力290亿立方米，地级及以上城市应急

备用水源基本建立，农村自来水普及率达到88%,万亩以上灌区灌溉

面积达到5.14亿亩。农业水价综合改革深入推进，基本完成改革任务。

促进农业节水。

水生态保护。江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖

基本生态流量达标率达到90%以上，人为水土流失得到基本控制，重

点地区水土流失得到有效治理，全国水土保持率提高到73%以上。地

下水监控管理体系基本建立，全国地下水超采状况得到缓解，京津冀

和东

北等重点地区地下水超采状况得到有效遏制。

2035年目标展望：建成与基本实现社会主义现代化国家相适合的

水安全保障体系，人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无

虞。江河湖泊流域防洪减灾体系基本完善，监测、预报、预警、预演、

预案和防洪调度水平大幅提升，防灾减灾能力显著增强；节水型社会

全面建成，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，经济社会发展

与水资源承载能力基本协调，城乡供水保障能力明显增强；水生态空

间得到有效保护，水土流失得到有效治理，河湖生态水量得到有效保

障，美丽健康水生态系统基本形成；现代水治理体系基本建立，水利

基本公共服务实现均等化，水法治体系基本健全，水安全保障智慧化

水平大幅提高。

三、水安全现状

新中国成立以来，党领导人民坚持不懈开展大规模水利建设，取

得举世瞩目的巨大成就。特别是党的十八大以来，推动治水思路创新、

制度创新、实践创新，书写了中华民族治水安邦、兴水利民的新篇章。

国家水安全保障能力显著提升，为经济社会持续健康发展提供了有力

支撑和保障。

一是防洪减灾体系不断完善，大江大河干流基本具备防御新中国

成立以来最大洪水的能力。全国共建成5级及以上堤防约33万公里，

建成各类水库9.8万多座，其中大中型水库防洪库容1681亿立方米，

开辟国家蓄滞洪区98处，容积1067亿立方米，大江大河基本形成以

堤防、控制性枢纽、蓄滞洪区为骨干的防洪工程体系，基本具备防御

新中国成立以来最大洪水的能力。全国主要江河集中连片防洪保护区

面积约80万平方公里，保护人口8.6亿人，耕地6.4亿亩，沿江沿河

重要城市防洪标准达到100—200年一遇。有力保障了人民群众生命财

产安全和