探索城市老旧小区治理新经验.docxVIP

探索城市老旧小区治理新经验

党的二十大报告中强调，要“健全城乡社区治理体系”“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”“增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。城市老旧小区见证了改革开放以来城市建设和发展的历史，如何提升老旧小区治理服务效能，是关系到在城市

这一场域中能否实现中国式现代化价值目标的重大问题。

目前，城市老旧小区呈现出人口老龄化叠加基础设施老化的“双老化”特征，社区基层党建、环境营造、协商共治、服务供给等方面面临着建设任务重、治理资源少等问题。这些问题大致可以分为物质与社会变迁的客观挑战和社区治

理服务的主观瓶颈两类。

从物质与社会发展的客观性看，城市老旧小区面临的挑战包括以下方面：一是因建成年代比较久远，老旧小区的道路、外墙、绿化、楼道等均出现了不同程度的破损，路面坑洼不平、雨污管道淤塞、路灯缺失破损等问题较为普遍，物质空间日益老化。二是城市老旧小区中的“原住民”年龄逐渐增长，部分社区65岁以上人口占比甚至超过30%。原有中青年居民搬出小区，外来人口通过购房、租房迁入，社区由“熟人社会”转向“陌生人社会”，社区居民的异质性增强，

民情日益复杂。社区人口的老龄化决定了养老服务是城市老

旧小区社区服务的重中之重，而受益于周边的基础教育资源，老旧小区居民的托育服务需求也逐渐高涨，提升老旧小区

“一老一小”民生服务供给能力已是迫在眉睫。

从社区治理服务的主观性看，城市老旧小区治理服务存在的瓶颈聚焦在以下方面：一是社区治理的顶层规划和治理创新项目的品牌影响力不足；二是碎片化创新较多但制度机制的创新升华有待加强，经验推广普及较难；三是社区民主治理主体结构不健全，民主议事项目建章立制不足，治理机制运行不顺畅；四是老旧小区改造任重道远，养老服务亟待完善，生活服务亟需提升；五是物业管理服务局限于“四保”，

公司经营能力偏弱，物业服务模式有待创新。

由于城市老旧小区治理服务内外挑战的现实紧迫性，近些年学术界和实务界对此问题的关注度日益提升，成为继过渡型社区之后的新的热点问题。国家层面，住建部推出了城市老旧小区更新试点工程，民政部门也始终强调加强城市老旧小区的组织建设、治理提升和服务供给。地方层面，各地将老旧小区的更新改造、治理优化列入了民生实事项目之中，

开展了一系列的探索，也积累了一定的经验。

以笔者深度调研的江苏省苏州市姑苏区沧浪街道为例，街道下辖21个社区，绝大多数小区为建成于上世纪80、90年代的老旧小区和里弄老房社区，涉及到的上述治理服务的内外挑战较为突出。为了补足老旧小区日益突出的治理服务

短板，沧浪街道在以下方面开展了一系列工作：一是推进“根

系工程”，强化社区党建引领功能。实施社区“一社一品”党建为民服务项目，推动社区系列问题的解决，以社区党建大联盟整合社区治理服务的资源，借助主题行动党支部打造特色领域服务项目，通过海棠花红阵地建设推进社区服务空间载体标准化建设。二是探索“民主议事”，推进老旧小区改造民生工程。常态化开展“社情民意联系日”活动，对小区安全、环境卫生、邻里关系等各类问题，通过现场办公会形式明确责任主体和解决方案，并开展跟踪督办。桂花新村等社区探索建立系统性的居民民主协商机制，就社区改造、养老互助等问题集思广益、共建共享。三是推广“五社联动”，推进社区服务社会化专业化。街道以社区为单位，以社会组织为支撑，社会工作者为专业力量，社区志愿者为辅助，社区慈善资源为补充，形成了爱心济困、贴心助老、丹心护幼、热心助残、知心帮妇的惠民服务品牌项目，服务居民10万余人次。四是建设“红色物业”，推进小区物业服务全面覆盖。街道全面梳理老旧小区物业管理现状，联合姑苏区住建、城管等部门，通过多种路径、多元模式实现了辖区内老旧小区的物业管理全覆盖。金狮河沿5号小区成立小区自管小组，在社区指导下建立了各项规章制度，确立了自管小组决议落实跟踪机制，就规模较小的老旧小区物业管理探索了较好的

解决办法。

沧浪街道的实践只是当前各地探索城市老旧小区治理

服务新经验的一个缩影，整体具有“样本”价值，部分做法

具有“样板”效应。以沧浪街道为研究样本，结合中国式现代化提出的新要求，笔者认为当前城市老旧小区治理服务应

在以下方面探索新的经验。

第一，聚焦美好生活需要，确立民生至上的治理理念。要深度分析当前城市老旧小区居民的人口结构、需求结构，围绕居民的美好生活需要的客观需求和主观感受，开展党建为民服务活动和“一社一品”等年度项目，把有限的社区治理服务资源用在解决居民“急难愁盼”的突出领域，不搞形象工程、盆景项