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云南行政学院学报2024年第1期

国家空间治理的中国逻辑*

王海荣，于淼淼

摘要：空间是实现国家治理的有效方式，国家空间治理的中国逻辑体现在党的领导体制和国家

权力结构在空间生产上的作用及反映。党的领导体制是实现国家空间治理的政治和组织保证，中国共

产党以融入国家政权组织体系和基层社会的方式介入空间生产。中央权威与地方自主的平衡是实现国

家空间治理的行政体制框架，中央政府引导地方空间治理行为，实施国家空间发展战略；地方各级政

府从空间商品化中增加财政收入，提升空间治理效能。有为政府与有效市场的结合是实现国家空间治

理的动力机制，政府既引导市场主体参与空间生产，又防止空间过度资本化；市场在空间资源配置中

起决定性作用，驱动地方各级政府与其共同促进空间商品化。政府主导与社会参与的协同是实现国家

空间治理的推进路径，政府整合社会，满足人民日益增长的多样化空间需求；社会参与促进政府回应

民众空间诉求，形成共治共享的空间治理格局。

关键词：空间生产；空间治理；国家治理

中图分类号：D618文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）01-045-011

作者简介：王海荣，哈尔滨工业大学马克思主义学院讲师，硕士生导师，主要研究方向为空间治理。

于淼淼，吉林农业大学马克思主义学院助教，吉林大学廉政学博士，主要研究方向为廉政理论与实践。

一、研究问题与解释的理论视角

中国作为超大地域规模的单一制国家，面临着国家空间治理的重要任务。国家空间选择策略、

空间生产与国家治理紧密相关，国家空间治理不仅能够破解规模治理负荷难题，而且有助于平衡

经济发展、福利分配和社会管理等目标的实现，具有服务现代国家建设的政治意义。与此同时，

中国转型过程中最关键、最突出的问题也发生在或以场景或以对象存在的空间中，对国家治理形

成挑战。中国国家治理历来重视空间的作用，功能区设置、对口支援、区域一体化……很好地发

挥了空间建构效应。然而，学术界把国家空间治理实践作为一个整体现象进行分析还不充分，对

国家空间治理的内在机理尚缺少深入研究，导致国家空间治理的理论研究滞后于实践进程。空间

作为承载国家意图的载体和要素，具有隐含性质，对它的挖掘和使用是实现国家治理的重要方式，

也是一种新的空间政治学视角。基于此，本文以空间政治理论为基础阐释国家空间治理的中国逻辑。

收稿日期：2023-04-06

*基金项目：国家社会科学基金重点项目“政治话语视阈下当代中国国家认同建构机制研究”（19AZZ006）；教

育部人文社科青年基金项目“国家空间治理的内在机理与实践机制研究”（21YJC810006）；哈尔滨工业大学党风廉政

建设重大项目“中国共产党跳出历史周期率的逻辑与路径研究”（DFLZLX202204）。

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王海荣，于淼淼：国家空间治理的中国逻辑

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“空间”原是地理学意义上的“被填充的容器”，在社会科学研究出现空间转向的背景下，

空间被建构为“充满关系和意义的集合”b。从“关系”的集合看，空间是被塑造的客体，其背

后存在国家/政府、市场、社会等不同行为主体间权力关系的变化。从“意义”的集合看，空间“是

一个多维度概念，既是经济的，政治的，也是符号学的”c，它可以成为商品、权力、文化象征

以及展示日常生活的场域。也就是说，空间由“谁”生产，就会按照“谁”的意志，生成不同意

义的空间，空间形态是政治、经济、社会关系的反映。空间的生产方式主要包括土地使用、城乡

规划和行政建制。其中，土地是空间最基本的载体，空间不能脱离土地而存在；城乡规划包括城

乡边界的空间扩张和城乡内部的空间更新；行政建制表现为空间尺度的确立和重组。在空间的类

型学划分上，根据空间表现意义不同，空间可被分为经济空间、政治空间、社会空间、文化空间

和生态空间；根据行为主体对空间使用或空间生产目标的差异，空间可被分为公共性空间、生产

性空间和生活性空间。不同类型空间的冲突与排斥构成了国家空间治理的问题对象，这种冲突和

排斥主要基于因空间使用