人口流动视角下河南省县级单元村庄布局规划路径重构与国土空间规划响应.pdfVIP

人口流动视角下河南省县级单元村庄布局规划路径

重构与国土空间规划响应

王玉，林彬，邢向博，任聪妍，张展飞

摘要：村庄布局规划是新时代县域乡村空间治理的重要规划，河南经历了十几年的规划实践，效果不甚理

想且相关研究颇少。在对河南省县域乡村规划历程和特征回顾的基础上，从人口流动视角审视县域村庄发

展存在的现实困境，包括基础薄弱带来村庄发展内生动力不足，人口流出导致乡村收缩和老龄化加深及资

源要素投入与村庄的撤并陷入两难等。在当前乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、国土空间规划体系深入推

进背景下，村庄布局规划需要在四个方面进行重构，即动力转换方面从“政策推力”到“内生动力”、价

值回归方面从“撤并依赖”到“人本导向”，体系完善方面从“成果编制”到“空间治理”，方法革新方

面从“快速推动”到“渐进提升”。以河南县级城市作为实证案例，从发展趋势科学研判、分级分类差异

布局、设施要素精准配置和坚持农民主体地位四个角度进行探索，为河南实现高质量县域空间治理提供理

论支持和实例借鉴。

关键词：人口流动，村庄布局规划，国土空间规划，乡村振兴，河南省

0引言

中共中央国务院发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简

称《若干意见》），明确了专项规划作为“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分。随

着各部委相继出台文件要求结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，村庄

布局规划属于专项规划的定位逐渐清晰，承担着上承市、县、乡镇级国土空间总体规划，下

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引详细规划（含村庄规划）的重要功能。

早在2003年浙江省提出“千村示范、万村整治”，并在全国率先开展县（市）域村庄布

点规划。随着2005年建设部下发《关于村庄整治工作的指导意见》，村庄布点规划在全国各

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地陆续展开，一些学者对山东、河北、江苏、浙江、广州等省市进行相关研究。不同于

东部地区的发展阶段，河南经过十几年的村庄布局规划实践效果并不显著，相关研究颇少。

与政策外部推动的单一性、城镇化阶段的不适应性、规划认识的局限性和村庄发展的复杂性

等关系紧密。

县级单元是河南省推动高质量发展的基础性和战略性空间，也是加快城乡融合发展的引

擎和纽带。本文基于河南村庄布局规划的回顾和总结，从人口流动视角审视县域村庄发展存

在的现实困境，提出县级单元村庄布局规划重构的思考，并以豫东平原农区某县城为例进行

方法探索，为河南实现高质量县域空间治理提供理论支持和实例借鉴。

1回顾：河南省县域乡村规划历程、特征与困境

1.1外部政策驱动下的规划历程

河南省的乡村规划编制基本与全国同步，2006年开启了以新农村建设规划为代表的乡

村规划过程，局限在于就单个村庄论村庄，缺乏区域的宏观统筹协调和城乡协调，但为县域

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单元层面的村庄规划奠定了基础。通过相关资料梳理，结合不同时期特定的政策背景和规

划特点，将河南省县域乡村规划划分为四个阶段（表1）。

表1河南省县域乡村规划发展阶段、动力机制和主要内容

（1）初步探索期（2007-2010年）：县域村镇体系规划

为进一步统筹县域城乡健康发展，加强县域村庄的协调布局，河南省住建厅依据《县域

村镇体系规划编制暂行办法》制定了《河南省县域村镇体系规划编制技术细则（试行）》，提

出了明确村镇体系结构，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公

共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间等要求，河南县域乡村规划拉开序幕。

（2）激进实践期（2011-2013年）：新型农村社区布局规划

2011年9月国务院颁布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，首次提

出积极稳妥开展新型农村社区建设。2011年11月河南省第九次党代会确定了“走‘三化’

协调发展的新型城镇化道路，必须增加新型农村社区这一战略基点”，省住建厅制定了《河

南省新型农村社区规划建设导则》，兴建新型农村社区的浪潮迅速席卷全省。

（3）理性完善期（2015-2018年）：县域乡村建设规划

2015年11月住房城乡建设部印发《关于改革创新全面有