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乡村全域统筹规划路径研究

——以环澄湖地区为例

宗明军，庄纪超

摘要：在乡村振兴战略下的现行乡村规划存有双面性特征，宏观上的镇村空间布局规划受限于研究内容的

局限性，难以引导区域内村庄特色发展；微观上的个体村庄规划聚焦于建设，缺少对区域整体发展的统筹。

本文以全域统筹为切入口，创新性的构建了包括全空间覆盖与全要素把控相结合的乡村全域统筹规划技术

路径，以期实现乡村地区的高度协调发展。以环澄湖跨域示范区规划设计项目为例，将镇村统筹为视角的

中观层面作为全空间的核心关注点，通过量化评估筛选出重点发展的特色精品村，形成“镇区——精品村

——康居村——宜居村”的多层级联动发展模式与“双环八组团”的发展结构，进而在产业、生活、生态、

风貌、文化五方面提出具有可操作性的镇村统筹全要素发展策略，为新时期的乡村规划提供新思路，具有

较强的应用价值。

关键词：全域统筹，乡村振兴，镇村联动

1乡村振兴战略下现行乡村规划特征探究

党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转

化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，全面实施乡村振兴

战略是实现共同富裕的重大决策，各地展开了编制镇村布局规划、实用性村庄规划、美丽乡

村建设、历史文化名村保护规划等，以乡村生活空间、生产空间、生态空间为载体，始终坚

持农民在乡村的主体地位。

现行编制的乡村规划主要存在两方面特征。宏观上，鉴于新农村建设、城乡建设用地“增

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减挂钩”等政策的实施，村庄的全面发展影响了镇区的用地与功能，导致镇村体系的重构，

全国开始大范围编制以镇村空间布局为主的镇村布局规划，但该规划主要任务是明确村庄的

分类布局，缺少对村庄产业发展、生活配套、生态保护等的统筹考虑，无法指导乡村地区特

色发展。微观上，各地兴起的以自然村为主的特色田园乡村和康居村庄建设更偏重居民点更

新改造、配套设施完善修复等内容。基于探索乡村地域功能格局的分异规律与了解乡村发展

[2]

的差异化时空格局，有的放矢的制定乡村发展模式、因地制宜的实施振兴路径是重要举措，

但是该类规划缺少对区域内自然村的统筹谋划，单点发展难以形成合力。因此，现行乡村规

划存在的双面性特征一定程度上影响了乡村振兴的效率。

2乡村全域统筹规划研究框架的构建

2.1全域统筹概念辨析

全域一词最初多用于旅游学内，“全域旅游”是指以旅游产业为主导，在空间和产业等

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层面优化并合理配置生产要素，以增强区域竞争力的模式。全域不仅是指行政管辖范围内

的地理空间，而且强调区域经济社会发展的全局视野。而全域统筹是规划界内由城乡统筹概

念延伸而来，可概括为全空间与全要素的统筹规划，全空间包括建设用地与非建设用地在内

[4]

的全域地理空间，全要素则是指保护与发展的各要素总称。全域统筹要求规划师跳出以城

乡空间布局为主的传统规划路径，关注产业的协调可持续发展、基础设施与公共服务的共建

共享、历史文化生态资源的保护利用、特色差异化风貌的提升指引等各方面，实现全域空间

的高度协调发展。

2.2乡村全域统筹规划技术路径的构建

图1乡村全域统筹规划技术路径图

本文以乡村地区的全域统筹为研究目标，由全空间覆盖与全要素把控两方面展开探讨。

在全空间内，以特征区域内的乡村为研究对象，依据上文所述现行乡村规划的双面性特征，

构建了全空间覆盖的三大层次规划体系。镇域空间为全域的宏观层次，重点研究城乡空间优

化布局；村庄居民点为微观层次，重点对村庄环境进行整治；同时增加了以镇村统筹为视角

的中观层次，推动乡村地区镇村统筹发展，是宏观层次与微观层次之间的连接与补充。在全

要素内，本文围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴二

十字方针，将全要素分为产业、生态、文化