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建设标准化/ConstructionStandardization
新形势下苏北城市镇村布局规划的实践与思考
——以淮安市盱眙县为例
王 岩
（江苏美城建筑规划设计院有限公司，江苏 淮安 223005）
摘要：在国土空间规划体系变革、国家乡村振兴战略发展实施以及省、市对乡村地区发展之路的战略举措等
新形势下，于2019年江苏省全面开展编制了新一轮的镇村布局规划编制工作。文章以淮安市盱眙县为例，阐
述了本轮镇村布局规划工作的创新与突破、编制的新思路与新方法；同时，通过近几年农村地区规划的实施
成效以及淮安市新政策的出台，引出实践中的后期规划调整的相关问题，从村庄发展实际的角度思考，并提
出相应的解决策略；以期为淮安市其他县区和苏北其他城市地区镇村布局规划相关工作提供思考和借鉴。
关键词：乡村振兴；镇村布局规划；淮安市盱眙县；规划调整
2018年7月，淮安市盱眙县20个镇（街、乡）时人口流动性也较大，其城镇与乡村之间的关系在苏
经过行政区划调整，撤并为13个镇（街）；同年10北地区也存在一定的典型性，这对新一轮镇村布局规
月，淮安市委、市政府依据江苏省委、省政府加快改划的编制也带来了新的考验。
善苏北地区农民群众住房条件的举措，拟定出台《关
于加快推进农民群众住房条件改善的实施意见》。从1 本轮镇村布局规划的创新与突破
2018年盱眙县农房办成立，到2019年江苏省自然资1.1规划编制真正实现了“多规合一”
源厅正式印发《江苏省镇村布局规划优化完善技术指江苏省于2005年在全国率先组织开展了以“适
南（试行）》，在淮安市政府统筹安排下，盱眙县迅度集聚、节约用地、有利于农业生产、方便农民生活”
速开展新一轮镇村布局规划编制工作。为原则的首轮镇村布局规划；2014年提出以发展为
在这样的大背景下，伴随着国土空间规划“五级导向的村庄分类方法，引导村庄公共资源有效精准投
三类”体系构架的发展变革，国家乡村振兴战略发展向重点村和特色村，开启镇村布局规划优化完善工作。
的不断优化实施，苏北乡村地区产业基础薄弱单一、该两轮镇村布局规划仍然是在城乡规划的背景基础上
空心村现象普遍、乡村人口大量外流的现实状况，盱完成的，并未与土地利用规划作有效衔接，从而使得
眙县新一轮镇村布局规划承担着稳定镇村空间体系结后期的部分村庄规划编制后无法实施。
构、实现乡村地区长远发展的重任。镇村布局规划以2019年在国土空间规划改革的时代背景下，在
涉农自然村庄为规划研究对象，是国土空间规划体系现行城乡规划、土地利用规划基础上，统一了规划管
中的重要专项规划，起到一个承上启下的作用，向上理基本单元，明晰的行政管理边界、准确的各地类图
要对国土空间总体规划起到支撑作用，向下要通过编斑面积，使得本轮镇村布局规划编制能够有效落地。
制“多规合一”的村庄规划逐步组织实施。同时，规划注重多规之间的协调统一，充分衔接现有
盱眙县位于两省交界之处，是典型的山水名城，现行的县土地利用总体规划、城市总体规划、生态红
历史悠久、人文荟萃；并拥有陡湖湿地自然保护区、线区域保护规划、农民群众居住空间布局规划、综合
铁山寺国家级森林公园、第一山国家级森林公园、龙交通运输发展规划以及各类保护线（永久基本农田、
王山水库饮用水水源保护区等诸多重要的生态保护要生态保护红线、水利保护线、公益林管控区、行滞洪区）
素，明祖陵、泗州城遗址、黄花塘镇新四军军部旧址
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