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调研报告：关于草牧场制度改革的调研报告

为了加快推进我区草牧场制度改革，释放草原牧区持续健康发展的活力动力，自

治区发展研究中心组织专题调研组，赴全省就草牧场制度改革的现状、做法和经验进

行调研，并针对我区实际，提出几点建议。

一、全省草牧场制度改革进展情况

（一）加快土地确权步伐，明晰农牧民承包权益。根据农业部和省政府的总体部

署，土地确权步伐明显加快，农牧民承包权益更加明确。2011年大通县将全部可利

用的250万亩草场完成了确权登记颁证工作，并对承包农牧户及承包草原电子图斑

等档案资料进行网上录入。2014年，互助、民和两县以整县推进的方式，全面开展

农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至8月末，互助县19个乡镇中，有12

个乡镇完成了地块初步确认、经营户和原土地承包地块信息调查、地块成图工作；民

和县共22个乡镇全部完成了外业航拍工作，有8个乡镇完成了入户调查确认签字工

作。

（二）健全流转服务平台，引导土地规范流转。按照省委、省政府加快土地（草

场）流转服务平台建设的要求，在全省支持组建了39个县级土地（草场）流转服务

指导站和367个乡镇土地（草场）流转服务中心，实现了县乡两级土地（草场）流

转服务平台全覆盖。按照“机构健全、设施配套、功能齐全、制度完善、服务到位、

流转顺畅”的标准要求，2014年在大通、湟源、互助、乐都四个县（区）开展土地

（草场）经营权规范流转试点工作。截至8月底，试点工作已全面开展，各试点县

围绕建立土地流转风险保障金、建立规模经营主体准入机制、规范土地流转行为、健

全流转服务组织、完善流转服务制度、创新流转服务方式等六个方面抓紧开展调查摸

底、平台建设、制度完善、宣传服务等工作。

（三）草原生态保护成效显著，牧区生产生活条件明显改善。目前，全省草原承

包确权面积达4.74亿亩，占全部可利用草原面积的94%以上。通过草原承包确权和

草原生态补奖政策的实施，草原生态得到有效改善，三江源自然保护区草原、黑土滩

治理区、湖流域沙化草地等植被盖度提高了11%-60%；三江源地区水资源量、湿地

面积和草原生态水源涵养量等都有较大幅度的提高。同时，在全省961个生态牧业

合作社带动下，牧民生活有所改善，在充分尊重民俗和牧民意愿的前提下，坚持宜聚

则聚、宜散则散的原则，使全省10.64万户牧民告别了寒冷潮湿的账房、危房，住

上了温暖舒适的定居房，3.95万户牧民在游牧活动中使用上了帐篷、火炉、电视等

现代设施。

二、主要做法和经验

（一）加强组织领导，建立规章制度

为做好土地、草牧场确权登记颁证和农牧区土地承包经营权规范流转工作，各试

点县均成立了由主管副县长任组长，各相关部门主要领导为成员的领导小组，负责协

调处理有关重大问题。领导小组办公室下设在县农牧业局，具体负责日常业务相关工

作。各乡镇也相应成立了由党政主要领导担任组长的领导小组，为有序开展土地确权

登记颁证及规范流转工作奠定了良好的组织基础。同时，各试点县建立健全土地确权

登记颁证及土地规范流转工作程序和暂行管理办法、土地规范流转合同及档案管理制

度、乡镇土地流转服务中心工作人员职责等十余项工作制度，为土地确权登记颁证及

规范流转工作扎实有效开展奠定了制度基础。

（二）严格基础程序，注重督促指导

在确权登记颁证工作过程中，试点县坚持以第二轮农牧区土地承包合同及2006、

2007年土地承包经营权证换发补发登记薄为基础，按照政策和程序要求，积极稳妥

地解决确权颁证工作中遇到的新情况和新问题，特别是坚持落实公示、农牧户摁手印、

地籍图签字等关键程序，有力地促进了确权登记颁证各项工作规范有序开展。为确保

确权登记颁证依法依规、公开透明，我省于5月和8月先后两次派工作组深入到试

点县各乡镇、村、农牧户开展督促检查。并对省地矿测绘院的航测图片，宗地调查成

果、面积误差和权属调查登记资料，以及农牧户承包地块的实测确权登记等进行实地

随机抽样检查。

（三）加大宣传培训，积极调处纠纷

土地改革涉及千家万户农牧民的切身利益，也离不开基层干部群众的大力支持。

各试点县通过加大宣传培训、创新宣传方式，使基层干部和广大农牧民真正了解政策，

消除群众顾虑，极大地激发了基层干部和农牧民主动参与土地改革各项工作的积极

性，保证了试点工作的有序推进。针对确权过程中出现的各类土地纠纷，县、乡、村

三级严格按照法