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城市设计与国土空间总体规划的融合路

径

摘要：自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》明确提出

“开展总体城市设计研究，将城市设计贯穿规划全过程”的总体要求，以提高国

土空间的舒适性、艺术性，提升国土空间品质和价值。本文在总结现阶段城市设

计研究视角、研究内容、成果形式所面临困境的基础上，进一步解析新时期国土

空间规划背景下的城市设计内涵，从“总体城市设计研究如何开展”以及“总体

城市设计研究与规划的全过程如何融合”两个维度、“与规划总体要求的融合，

构建城市设计贯穿国土空间规划全过程路径方法，以期深化《指南》认识，更好

地指导国土空间规划编制实践。

关键词：城市设计；国土空间规划；全过程；融合

1现阶段城市设计研究发展历程以及发展战略思路

1.1发展历程

2016年12月，九江市委、市政府开始谋划调研鄱阳湖生态科技城的创建工

作。2017年2月，建设鄱阳湖生态科技城写入了《政府工作报告》，受到全市上

下的广泛关注。2017年4月20日，赣编办文[2017]55号正式批复鄱阳湖生态科

技城管理委员会。2017年6月22日，鄱阳湖生态科技城党工委、管委会正式揭

牌。

1.2战略思路

鄱阳湖生态科技城产业发展应与国家发展战略、区域发展战略、区域和城市

发展需求充分结合,以增强产业发展科学性和带动能力。首先，鄱阳生态科技城

应积极融入“一带一路”国家发展战略，利用国内国外两个市场，力促生态科技

国际合作和绿色产业走出去。其次，鄱阳生态科技城应示范长江经济带，处理好

保护和开发的关系，以绿色经济为发展主旋律，打造长江经济带产业发展绿色示

范区。第三，鄱阳湖生态科技城应带动环鄱阳湖地区的发展，在生态经济发展和

创新方面为环鄱阳湖地区提供支持和示范。第四，鄱阳湖生态科技城应通过科学

的产业选择形成引领九江战略新兴产业发展的产业体系，成为九江战略新兴产业

发展先导区。

2国土空间规划背景下的城市设计内涵解析

2.1突出整体性：以全域视角协调生态、农业、城乡三大空间

在城乡人居环境高质量发展与“美丽中国”国土空间开发保护利用的关键命

题下，规划视角已发生根本性的转变，由过去“重城市轻乡村”“重物质空间轻

生态空间”向“城市与乡村并重”“建设空间与非建设空间协调”的全域视角转

变。要求城市设计从更高层次、更大范围研究生产、生活、生态的功能关系，协

调人居环境建设与山水林田湖草海等自然环境保护，对生态、农业、城乡三大空

间进行全域全要素的统筹，运用城市设计思路方法将每一寸国土都规划得清清楚

楚，最大程度地守住环境品质底线，提升国土空间的品质，实现全域“美丽国土”

的科学管控。

2.2突出全过程：贯穿规划编制、管理、监督全生命周期

将城市设计贯穿国土空间规划全过程，要求城市设计突破传统总规专章内容

的成果形式限制，通过运用城市设计的思维方法，从国土空间环境品质提升的角

度对“五级三类”各层次国土空间规划以及规划编制、管理、监督各阶段形成反

馈，强化各类规划的衔接和编管监的衔接，提升“一张蓝图”制定的科学性和艺

术性，提高规划编制和管理水平，为规划全生命周期管理奠定基础。

2.3突出在地化：注重特色要素识别、彰显特色空间魅力

我国国土面积幅员辽阔，不同地区自然地貌、文化习俗差异较大，国土空间

规划背景下的城市设计应突出在地化特征，尊重自然地理格局，立足本地自然生

态、历史人文和城镇建设现状，识别评估自然山水、历史人文、民族特色等所组

成的全域特色要素，强化自然景观资源和历史文化遗存等特色要素系统保护，突

出地域特色，发挥不同地区比较优势，彰显国土空间特色魅力。

3城市设计与国土空间总体规划的融合路径

3.1总体城市设计战略定位

以生态健康、新一代信息技术、先进智造产业为主导的，以科技服务和文化

旅游为特色的，宜业、宜居、宜游的，三生融合的国家级高新技术集聚新城。全

力打造国家自主创新示范区、江西绿色发展样板区和九江战略性新兴产业发展先

导区。从政府引导、生态化建设、市场化运作、专业化服务四大维度，打造生态

科技城全新产业平台，进而提高生态科技城产业吸引能力和竞争力。打造产、学、

研、商、居、娱等功能于一体的生态城市新城。完善新城城市功能，增强其独立

发展能力。打造运营、金融服务、科技创业、公共服务等四大专业化平台，为入

驻企业提供完善的服务。