安全管理创新力研究论文(全文).pdfVIP

一、安全治理操纵力

操纵力是系统结构中一种力的分类和定位，说明系统结构中

的各种力量发挥作用时对系统整体或其它力量的影响力度。安全

治理操纵力则指在安全治理活动中，运用法律、法规、惯例、、

技术和文化等规制，影响和规范安全治理系统运行方向和频率的

各种力量，即能够按照客观规律的要求，使决策的制定与实施动

态地符合主客观情况，实现安全治理预期目标的能力。当前社会

经济活动中，致使安全生产事故频发的主要原因——安全治理

操纵力缺失，主要表现在以下几个方面：

1.政府规制失效，责任缺失。安全法规、制度、技术标准等

是客观规律、经验与教训的总结，从GJ到企业各个层次都制定

了相关政策、法规、条例、标准等来保证安全生产。然而，目前

各类重大生产事故时有发生，直接说明政府安全规制流于形式或

者无效，在安全治理领域政府责任是缺失的。

2.安全投入不足，技术设备老化。生产组织的技术支撑与投

入严峻不足，是导致安全生产事故频发的直接原因。安全事故的

本质实际上就是技术风险。一方面，在竞争力低下或产权界定不

清、利益朝不保夕的情况下，生产组织是无法产生充分的动力去

满足安全生产的基本要求的，不会为安全生产进行长期技术设备

投资，反而会尽量压缩在安全生产方面的投入，对落后、老化设

备不会及时进行淘汰更新，以高风险的运行环境和匮乏的安全保

另一方面，随

着生产工艺和技术的不断进步，危险源和安全隐患也呈现多样性

与复杂性，实施安全治理操纵就需要具有相应的技术含量。因此，

不增加安全投入、不更新技术装备势必会造成治理水平低下，最

终导致安全事故失控。

3.作业人员安全技术素养偏低。作业人员安全技术素养的高

低对防范安全生产事故风险具有重要作用。但在市场经济条件下，

由于我国社会保障体系建设与经济高速进展不相适应，资源相对

匮乏的传统产业工人，都在为生存而奋斗，尤其是农民在劳动力

剩余的情况下，就会走出“农门”，跳进一些工矿企业充当“脏

累差重”活儿的重要承担者，同时也成为安全生产事故的主要牺

牲者。社会经济体制的改革，就业结构的变迁，使得生产的主体

都是由技术素养、思想素养、文化水平、安全意识低下的农民工、

外来工、临时工来承担。同时，生产组织也不情愿为他们的安全

技术和文化水平的教育培训支付安全成本。导致作业人员素养低

下，安全治理难度加大，违规违章作业比比皆是，安全事故频频

发生。

4.安全文化缺乏效力。“安全文化”概念是20世纪80年代

国际原子能机构在前苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事故评估报

告中首次提出，1992年被引入我国。是指企业员工在长期的生

产、生活过程中逐步培育形成的并且为全体员工普遍认可和共同

遵守的安全价值观念、安全行为准则、团体意识、工作作风及思

综上所述，要防范安全事故风险，必须改善并提高这几方面

的操纵力，通过创新激发潜在的创新力来防止操纵力失控，使操

纵力随着创新力的提高而得到不断增强。

二、安全治理创新力

安全治理创新力是安全治理系统内部整合力的源泉，是指把

系统中各种要素资源进行有效的内在变革，从而提高其内在素养，

确保社会经济能够安全、高效、有序运行的能力。安全治理创新

力主要体现在安全制度创新、安全技术创新、安全技能培训创新

及安全文化创新方面。

1.安全制度创新。全面整合、建立和完善安全治理法律法规，

幸免法律法规之间相矛盾，重塑安全治理规制机制。坚持权力与

责任共同授予的原则，解决政府间利益分享问题，保证规制机构

和人员的独立性，防止各级政府、安全规制机构和人员与生产组

织间的利益分享和勾结。建立“GJ监察，地方监管，组织负责，

群众监督”的安全监管体系与制度；建立软性道德调节与刚性法

律调节相结合、行政法律追究与社会追究相结合的责任追究制度，

确保安全治理规制效果。激发并调动安全治理人员及作业人员防

范安全事故风险的积极性与制造性，建立健全安全治理制度、标

准和规范，从制度上加强安全治理创新力建设，增强安全治理操

纵力。

2.安全技术创新。随着经济的不断进展，生产的规模、工艺、

材料的不断变化与进展导致危险源和隐患呈现多样

性与复杂性，事故模式不断翻新，灾害规模不断扩大，灾难性后

果日益严峻。因此，要实现生产过程的本质安全化，必须依靠技

术进步，针对生