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建设单位合同管理中的问题和应对策略

整个公路工程施工管理工作中,合同管理是十分重要的一项工作。做好这项工作不仅

能促进施工单位严格履行合同各项规定,还能减少甚至避免索赔情况,降低因合同履行不到

位而给施工单位带来的不必要损失,对提高公路工程效益具有积极作用。下面是我搜集整

理的相关内容的论文，欢迎大家阅读参考。

【摘要】随着社会的不断发展和综合国力的不断增强，我国的建筑事业在近三十年呈

现不断增长的趋势，建筑事业也为我国经济的腾飞奠定了一定基础。一个建筑项目，要想

得到其应有的经济效益，合同管理至关重要。众所周知，合同在人们的经济活动中起着重

要作用，是具有一定法律效力的文件，受法律保护。建设单位的合同管理涉及一个项目的

可行性研究，施工以及竣工验收运行，贯穿始终，在项目建设中举足轻重。而现今我国建

设单位合同管理仍然存在一系列问题，影响着我国建筑事业的健康稳定发展，所以找出其

中存在的问题并找到相应对策，建立一个完善的合同管理体系是建筑行业的首要任务。

【关键词】建设单位合同管理问题对策

一、引言

相比较其他发达国家而言，我国的建筑事业起步比较晚，是在改革开放之后，我国的

建筑事业才进入了快速发展的阶段。近四十年来，我国的建筑业、铁路业、公路业不仅在

国内发展良好，而且我国的高铁事业已经进入国际议程。随着“一带一路”的国际战略提上

议程，相信我国的建筑事业又将迎来新的景象。合同管理在建筑业中占据很重要位置，我

国从二十世纪末才开始接触建设合同管理，经过这些年虽然有了一个很好的发展，但是现

今在建设施工合同管理研究方面还存在着很多问题，还没有形成一套完整的系统的理论。

在我国建筑事业发展的同时，因合同管理不善而导致的纠纷问题层出不穷，小到几十万建

设项目，大到国际性质建设项目，合同问题随处可见。我国著名的小浪底水电站的建设，

由于工程的长期性、复杂性，在工程的施工过程中出现了与外商一系列的合同纠纷问题，

合同纠纷涉及金额达百亿之多，最后由于中国建设单位根据合同条款据理力争，减少了约

三十亿的损失，最后小浪底工程竣工结余投资38亿元，占到总投资11%。所以建设单位

对施工合同管理的好坏与建设单位的经济效益的好坏有着密切联系，影响着项目的建设能

否顺利进行。建设单位要积极地找出自己内部存在的合同管理问题，并及时地改正和完善，

做好合同管理，降低风险，使得工程顺利达到各项指标。

二、建设单位合同管理中存在的问题

1、建设单位合同管理人员素质问题

许多建设单位的合同管理人员的素质存在着严重问题。根据这些年我国建设合同纠纷

的情况来看，归结起来主要有三点。首先，许多建设单位合同管理人员专业文化水平不高，

尤其是一些地方建设单位没有专门的合同管理人员，就更别说合同拟定会存在问题了，有

很多合同管理人员就是建设单位随便指派无专业知识的一般工作人员担任。其次，一些合

同管理人员意识淡薄，有时候建设单位的合同管理人员都不按合同办事，导致不必要的损

失。例如2009年重庆渝万建设有限集团公司与重庆利华铝箔包装材料厂建设施工合同一

案，由于重庆利华铝箔包装材料厂(甲方)未及时按照合同付给承包方工程款，导致建设单

位损失达两百万。最后，有的建设单位在合同拟定时候，没有按照现有的法律法规规定其

中的内容严格执行，内容未涉及到项目建设的各个方面，风险防范意识缺乏，往往被经验

丰富的对方单位装了空子，常常受制于人，给建设单位带来严重损失。

2、合同相关法律文件不完善

由于我国建设合同管理起步较晚，虽然现在有了《建筑法》、《中华人民共和国合同

法》等许多法律，但仍然有不足之处。现在阴阳合同的现象普遍存在，而所谓的“阴合同”

往往带来很多纠纷，因为“阴合同”是建设单位与承包单位私底下签订的一项不公布出来的

合同，没有一项法律法规对其内容以及签订流程有着规范指导作用。另外，格式合同的现

象比较严重，由于现存的合同法中规定的合同格式单一，各建设单位也没有另辟蹊径，制

定符合该项目的合同格式。有时候项目在施工过程中根据工程进度需要，需要签订一些分

包、采购等的合同，而这常常由于法律规定不完善，而导致条款不完善、条款意思不明、

条款拟定不符合己方利益等许多问题。

3、合同签订流程管理问题

有的建设单位与承包商所签合同是由建设部门根据对方提供的合同文本牵头进行初稿

修改，建设单位有关合同的法治部门人员把关，其他分管领导人员逐级审核签字同意，最

后定稿。这是一个涉及建设单位内部许多部门和领导人员的过程，在该过程中合同初稿拟

定之