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高职院校新校区建设筹资及风险防控

成永康【摘要】运用项目融资相关理论，结合高职院校自身的性质和特点，提出多渠道的新校区建设筹资模式，并就如何有效防范资金风险提出解决措施.

【期刊名称】《重庆电力高等专科学校学报》【年(卷)，期】2014(019)005【总页数】3页(P41-43)【关键词】新校区建设;筹资模式;风险防控【作者】成永康【作者单位】重庆电力高等专科学校，重庆400053

【正文语种】中文

【中图分类】G717

随着国家教育改革的进程不断推进，高校新校区建设成为教育改革的外延扩展和发展需要，国内诸多高职院校已将其列为学校发展的战略重点。然而，在新校区的建设工作中，不仅要考虑到建筑设计科学合理、功能布局经济适用，更重要的是如何筹措巨额建设资金，有效控制财务风险，保证学校可持续发展。

1新校区建设筹资模式

1.1土地资产置换

由于高校属事业性质，财务核算采用收付实现制，资金来源渠道有限，事业结余资金难以支撑新校区建设的巨额投入。在符合城市规划总体要求的前提下，老校区土地置换是各类学校新校区建设首要考虑的筹资模式。

老校区土地置换要经地方政府认定，由具有土地收购储备职能的公司实施，收购储备公司可以采取提前支付收购价款，也可以与学校协商分期支付收购价款。按照收购储备公司与学校签订的收购储备协议办理老校区土地收购储备审批手续，将老校区土地使用权过户到收购储备公司，待新校区建成投入使用后，再将老校区土地实收储备公司。老校区土地经收购储备公司收购储备后，由收购储备公司按照招拍法出让规定，交国土部门依法进行招拍挂牌出让，学校所得收益全部用于新校区建设。1.2政府与举办方投入

新校区建设资金政府投入主要体现在由地方政府建设大学城、出台系列优惠政策，如:采用贷款化债、土地整治、市政配套、税费减免及在规定时限适当提高学校收费标准等措施，降低学校建设成本，增加现金流专项用于新校区建设。

因体制原因，部分高校属行业举办方和地方政府共建高校，在校区迁建推进过程中，行业举办方主要采取内部委托贷款、基建项目投入、增加办学补助，以及在老校区土地置换与新校区征地启动关键时点，为学校垫付前期启动资金等方式给予学校支持。

1.3银行贷款

以学校作为贷款主体，利用银行等金融机构提供的融资便利，通过贷款取得新校区建设资金，能有效缓解学校面临的建设资金压力。特别是部分高校老校区土地置换后仍面临较大资金缺口、短期流动资金不足等问题，这些都可以通过银行贷款资金解决。按照贷款期限、条件、用途及偿还方式等标准，高职院校一般选用中长期固定资产信用贷款和部分流动资金贷款相结合的模式，既满足了资金需求，又解决了学校担保和抵押问题。

1.4BOT融资

BOT（Build—Operate—Transfer）即建设一经营一移交。它主要的思路是由项目公司负责基础设施项目的投融资、建造、经营和维护;在规定的特许期内，项目公司拥有投资建造设施的经营权或部分所有权，允许向设施的使用者收取适当费用，并以此回收项目投融资、建造、经营和维护的成本费用，以偿还贷款；特许期满后，项目公司将设施无偿移交给学校。近年来，BOT项目融资模式不仅在政府的公共基础设施上得到了广泛应用，其成功的经验也被弓1入了高职院校融资的领域之中。但由于该方式具有较高的筹资成本和管理难度，一般只适于高校可经营的非教学设施建设，如学生公寓、食堂、宾馆、产业孵化园、浴室供热系统、网络通讯等后勤设施建设。

1.5融资租赁

融资租赁，又称金融租赁或财务租赁，是指出租人根据承租人对供货人的租赁标的物的选择，由出租人向供货人购买租赁标的物，然后租给承租人使用。它是集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业。

学校通过融资租赁模式筹措新校区建设资金，可将该方式与银行货款相结合，采用多元化的融资组合，能优势互补、长短结合。在银行融资进度不能确定的情况下，能提前给予学校授信额度，针对时点性需求放款，有效规避银行贷款资金使用的用途限制;且融资租赁设备可以确认为学校固定资产，满足教育设施设备审核的需求。2新校区建设筹资风险类别比较

通过上述高职院校新校区建设筹资模式的分析，结合各所学校实际情况，目前新校区建设筹资风险主要有四类，即:政府（举办方）扶持型风险、资产运作型风险、贷款依赖型风险和混合协调型风险。

2.1政府扶持型风险

政府（举办方）扶持型风险就是在高校新校区建设过程中，资金来源主要依赖国家以及地方政府的财政拨款，并辅以各项配套优惠政策或在行业举办方专项补助投入过程中易出现的风险。由于各类院校从管理体制、地域环境、办学层次上均有较大差别，很难做到每所学校都能充分享受到政府（举办方）的各项投入;政府出台的优惠配套政策一般具有时效性;因