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高等教育财政拨款模式的不足与建议

【摘要】我国高等教育财政拨款模式历经多次变化，但仍未摆脱以成本为导向的拨款模式，尽管我国就财政拨款模式改革展开了探索，但也存在一些问题。文章就我国高等教育财政拨款模式的不足以及改革探索过程中出现的问题进行了分析，通过借鉴国外相对完善的拨款模式对我国高等教育财政拨改革提出建议。

【关键词】拨款模式；绩效拨款；拨款改革

一、 我国高等教育财政拨款模式

我国高等教育拨款主要来源于国家财政性的拨款。在1986年之前，我国高等教育财政拨款一直采用“基数+发展”的模式。该模式中高校将上一年度所获得的拨款数额作为基数，同时考虑该校当年的发展需求，例如学校扩招、学区扩建、新增专业等情况。该模式的最大缺陷在于拨款缺乏科学依据，随意性较大，不够公开透明，各项经费的使用范围被限定，不利于高校对经费的统筹安排，导致经费使用效率下降。1986年之后，我国改由“综合定额+专项补助”模式代替了原有模式。该模式中“综合定额”是指由财政部门或教育主管部门来制定生均教育经费的定额标准。“专项补助”是指财政部门或教育主管部门根据国家政策导向或学校发展的特殊需要，单独为高校安排的经费。该模式依据在校人数和各项开支为标准，体现了高校在获得教育经费上的平等性，但这在一定程度上容易刺激某些高校盲目扩张，影响高校的办学质量。自2002年开始，我国开始实施“基本支出预算+项目支出预算”模式，并沿用至今。该模式中“基本支出预算”是指为解决高校正常运转、完成日常工作任务而提供的经费；“项目支出预算”是指为解决高校完成其特定项目或事业发展目标而提供的经费。“基本支出预算+项目支出预算”模式将高校教育经费集中拨付，强调收支不挂钩，支出透明，对资金使用的全过程进行监督，强化事前监督，有效提高了资金利用率。但也有学者指出，该模式在本质上与“综合定额+专项补助”拨款模式并无太大差别，“基本支出预算+项目支出预算”拨款模式有着“综合定额+专项补助”拨款模式绝大多数的特质和缺点。

二、 我国高等教育财政拨款模式的不足

从我国高等教育财政拨款的演变历程可以看出，我国高等教育经费拨款模式在不同时期的调整并未摆脱计划体制的约束，仍属于投入型拨款模式。在投入型拨款模式下，拨款额度通常以在校学生数和生均成本作为主要衡量依据，而高校实际的产出和效率通常不被考虑。在这种情况下，高校所获得教育经费的额度往往受到财政供给力的限制，忽视了教育本身的实际需求。这种基于投入因素的公式拨款将高校在校人数作为重要参考指标，在一定程度上刺激一些高校盲目扩张、一些热门专业重复设置，影响教育质量和高校的合理发展。在市场经济中，高校作为“理性人”，在现有制度下往往追逐利益的最大化，因而在教育经费一定的情况下，高校出于逐利的本性会倾向于以低成本提供教育服务，随之而来的是