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优化行政事业单位国有资产管理的思考

在经济快速发展、信息技术日新月异的今天，在转变政府职能，建立服务型政府政策引领下，不断优化行政事业单位国有资产管理手段，加强资产管理监督，提高资产管理效率，才能更好地适应新时代，更好地服务人民，更好地推进建设财政现代化。

一、行政事业单位国有资产管理的含义和特殊性

（一）行政事业单位国有资产管理的含义

行政事业单位的国资管理，普遍可认为是各级政府及所属部门和行政、事业单位对行政事业单位所占有、使用的各类国家资产进行协调、控制和监管的一系列管理活动，包含对财政资金和国有资源、物资的管理，具体包括资产的产权登记、调配、使用、处置和资产报告、效益分析和监督等工作内容。国资管理以保障资产的安全、完整、保值和增值为主要目标，以健全和完善管理制度、制订有效可行的措施、强而有力的监督为重要方法。

（二）行政事业单位国有资产管理的特殊性

第一，管理对象的特殊性。行政事业单位国有资产管理的对象是使用财政资金购建、或接受捐赠、划拨等方式形成的具有国家属性的各类经济资源。这类资产虽属国家所有，但由行政、事业单位使用、占用，所有权与使用权分离，从而形成财政总管、部门首管，单位负责的管理模式。

第二，管理的难度大。行政事业单位国有资产的种类按形态划分，可分为流动性资产和非流动性资产，包含有货币资金、物品资产、债权资产、投资资产、固定资产、工程资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等。按资产收益划分，可分为营利性资产和非营利性资产。各类国有资产形态不同，作用不同，有效使用期限不同，会计核算方法不同，处置办法不同，资产管理流程长，涉及主体多，各类资产都要有相应的管理细则，管理工作涉及面广、工作量大，管理难度大。

第三，对管理的质量要求高。行政事业国有资产管理是财政管理的重要内容，国家在行政事业国有资产管理的制度建设上与时俱进，要求各级政府不断提升行政、事业单位的国资管理质量，要求管理更加法治化，更加规范化，更加精细化，更加公开，更加高效。随着现代管理意识的深入，对资产管理也从过去简单的“仓管员”角色，到现在的“管家”角色转换，从简单登记工作到现在注重分析管理，越来越要求用好国有资产这资源，算好国有资产这本账，通过提升管理质量来促进效益提高。

二、行政事业单位国有资产管理优化的重要性

（一）提升政府执政能力的重要保障

国有资产是我们全国人民的共同财富，是各级政府开展政务、提供服务的必要基础，通过合理配置、高效使用、规范处置，不仅可以防范国有资产流失风险，确保资产持保值增值，还可以用有限的资金、资产、资源充分发挥杠杆作用，增加财政收入，推动提升执政能力，确保社会事业发展，保障全社会人民利益。

（二）贯彻节约作风的重要举措

为集中财力贯彻落实“六保”“六稳”政策方针，兼顾社会经济发展，党和政府带头过紧日子。优化国有资产管理，调剂共享资产，严控报废更新，盘活资产存量，提高资产利用效率，从而压减行政事业单位运行成本、缩减财政资金支出，已成为各级政府贯彻节约作风的重要举措。

（三）现代财政管理的必然要求

财政部门是各级政府开展政务的重要支柱，国有资产管理是财政管理的重要内容。现代财政管理下，进一步优化资产管理有着重要意义。盘活存量做好资产运营文章，可增加财政创收，促进经济发展；科学配置资产，做好调剂和共享，加强资产的绩效分析，可节约财政支出，优化资源配置，保障发展大局。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）监管部门的职责需明确

行政、事业单位的国有资产管理基本上是“行政事业单位具体执行，主管部门审核监督，财政综合审批”的模式，对资产管理进行控制与监督职责的通常有各行政、事业单位和行政主管部门、财政部门。在实践中，负有监管职责的部门还常常有机关事务管理部门、行业主管部门。多个部门监管，但未明确界定监管职责，导致职责重复、交叉或缺失的现象常常出现。例如公共基础设施类资产，行政主管部门与行业主管部门都有着监管责任，职责界定不明晰，给公共基础设施类资产的维护、管理、保养带来一定的困难。

（二）人员素质有待提高

首先，思想上重视不够。国有资产存在可调配性、公益性和非经营性，在实际工作中资产管理人员对国有资产管理的重要性、对管理主体责任认识不深，常常有着“重资金、轻资产”的现象，普遍存在“管物不管钱，得不到重视”的懈怠想法，认为做好资产卡片和资产管理信息系统登记，做好资产采购、收录、领发即可，未把资产保值增值作为资产管理的重要内容，未认真落实清产核资，疏忽资产的维护、管养，未能及时规范办理资产处置。

其次，专业能力有待提高。行政事业单位国有资产种类多，存在流动性与非流动性、可经营性与非经营性、实物形态与非实物形态等差别。在实际资产管理工作中多数人员非专职人员，通常由行政办公人员、后勤人员、财务人员来兼任，