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招标人与合同签订人不一致

篇一：关于招投标文件与施工合同中不一致情况的探讨

关于招投标文件与施工合同中不一致情况的探讨

建设项目招标实践中，有时会出现招标文件、投标文件及与中标人签订的施

工合同不一致的情况。出现这种情况，有意见认为应以施工合同为主，理由是合同

是双方当事人协商一致的意思表示；另有意见认为，应以投标文件为主，理由是投

标文件是投标人的要约，是其真实意思的表示，招标人发出中标通知书后，即是对

其要约的承诺，又是对其投标文件的认同，因此应以中标人的投标文件为主；还有

意见认为，应以招标文件为主，理由是按照相关法律法规，招标人与中标人不得签

订与招标文件实质性内容相背离的合同。

合同文件的优先顺序如何认定

根据《标准施工招标文件》（207）、《标准设计施工总承包招标文件》

（20）、《简明标准施工招标文件》（20），均在通用合同条款1.4条规定：组成

合同的各项文件应互相解释、互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文

件的优先顺序如下：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标函及投标函附录；

（4）专用合同条款；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求；

（7）图纸；

（8）已标价工程量清单；

（9）其他合同文件。

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按上述描述，似乎招标文件与投标文件并不直接构成合同的组成文件。那

么，招标文件与投标文件对于合同的约束作用体现在哪里呢？根据上述标准施工招

标文件，投标文件通常包括如下内容：

（1）投标函及投标函附录；

（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

（3）联合体协议书；

（4）投标保证金；

（5）已标价工程量清单；（6）施工组织设计；

（7）项目管理机构；

（8）拟分包项目情况表；

（9）资格审查资料；

（10）投标人须知前附表规定的其他材料。

在投标函及其附录中，投标人承诺响应招标文件的各项要求条件，因此，投

标文件已将招标文件作为了投标文件的组成部分。招标文件及投标文件对合同的约

束作用，在书面上体现为投标函及投标函附录。因此可以认为，合同与招投标文件

出现不一致时，通常的解释优先顺序为：合同协议书中约定条款优先于招标文件和

投标文件，招标、投标文件优先于合同专用条款。

进而我们从招标投标过程来分析，招标文件是要约邀请，投标文件是要约，

中标通知书是对要约的承诺。合同是承诺的具体书面化形式。在招标阶段，根据

《招标投标法》第二十七条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标

文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”第四十一条“中标人的

投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综

合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最

低；但是投标价格低于成本的除外。”由此可知，招标人通过依法组建的评标委员

会在评标过程中，对各投标人的投标文件进行评标，选择出最符合招标文件要求的

投标人。投标人的投标文件如果没有响应招标文件的实质性要求，应当否决该投

标。《招标投标法实施条例》第五十一条对此进行了规定：“有下列情形之一的，

评标委员会应当否决其投标：??（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条

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件作出响应；”另根据《评标委员会和评标方法暂行规定》（20九部委修订）中

第二十三条“评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性

要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应当予以否决。”因此，在评标

阶段，不符合招标文件实质性要求的投标人，应该否决其投标，更不应确定为中标

人，乃至进入合同阶段。招标文件的实质性要求是先决条件。在评标阶段，就已经

排除了中标人的投标文件与招标文件实质性要求不一致这种情况的发生。

在定标阶段，招标人根据评标委员会的评选结果，确定中标人发出中标通知

书时，中标通知书为承诺，根据《合同法》第三十条“承诺的内容应当与要约的内

容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数

量、质量、价款或者