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2023年中国彩票行业全景简析

内容概况：由于2014年互联网彩票受到监管，2015年彩票销售额经历了一次下降，销

售额减少至3678.84亿元，之后又呈现递增趋势。2018年国家财政部等12部委联合刊发的

2018年第105号文，再次为互联网彩票监管加码，彩票销售额开始大幅下跌。而2020年受

疫情影响，行业销售再次出现较大幅度下跌，随着疫情被有效控制，2021年开始我国彩票

销售额开始回升。到2022年我国彩票销售额达4246.52亿元，同比增长13.8%。

关键词：彩票行业发展趋势彩票行业竞争格局彩票销售额

一、概述

彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，

自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。根据发行机构的不同，我国彩票主

要可分为福利彩票和体育彩票两大类，按照彩票游戏的机理和特征，彩票分为传统型、乐透

型、数字型、即开型、基诺型、竞猜型、视频型等彩票类型，而竞猜型则属于体育彩票独有

的玩法。

我国的彩票产业由政府垄断，行业监管体系十分完善，具体由国务院进行彩票的授权发

行，财政部负责全国销售彩票业务的监督管理工作，并负责制定相应法律法规，而民政部、

国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

二、行业政策

彩票行业属于政策敏感型行业，受到监管层的严格管控，所以彩票市场的发展在很大程

度上依赖于政策的变化。总的来看，过往多项政策和法律法规均致力于解决市场在快速发展

过程中的出现的各类问题，虽然在一定程度上导致了市场的短暂停顿但整体引导着彩票市场

在风险可控的环境下稳定发展。不过长期来看，我国彩票行业可能还需要进一步明确政府的

管理职能、健全市场的运行规范、加强行业准入资质监管，从而引导行业的可持续发展。

三、产业链

从行业产业链方面来看，彩票行业上游包括彩票发行和彩种研发，主要承担彩种和游戏

的研发设计、彩票系统及平台建设、彩票中心运营服务，服务于国家和地方两彩中心；中游

涉及彩票的生产环节，具体包括彩票印刷、彩票设备供应及彩票系统服务；下游则主要包括

彩票的销售及其他衍生服务等。

从彩票实体店数量方面来看，随着近年来我国彩票行业的发展，我国彩票实体店数量也

随之不断增长。据《中国福利彩票责任彩票报告》数据显示，2022年我国福利彩票实体店

数量达197748个，同比增长14%。

四、发展现状

从我国彩票行业销售额方面来看，由于2014年互联网彩票受到监管，2015年彩票销售

额经历了一次下降，销售额减少至3678.84亿元，之后又呈现递增趋势。2018年国家财政

部等12部委联合刊发的2018年第105号文，再次为互联网彩票监管加码，彩票销售额开始

大幅下跌。而2020年受疫情影响，行业销售再次出现较大幅度下跌，随着疫情被有效控制，

2021年开始我国彩票销售额开始回升。到2022年我国彩票销售额达4246.52亿元，同比增

长13.8%。

从销售结构分布来看，受高频快开游戏退市、彩票派奖促销、基诺型彩票扩大销售范围，

以及足球世界杯等因素影响，主要彩票品种销量同比有所波动。具体来看，2022年我国乐

透数字型彩票销售1554.18亿元，占比为36.6%；竞猜型彩票销售1809.27亿元，占比为

42.61%；即开型彩票销售594.47亿元，占比为14%；基诺型彩票销售288.60亿元，占比为

6.8%；视频型彩票销售0.0060亿元，占比为0.0001%。

从彩票销售区域分布来看，广东、浙江、江苏、山东等经济发达、人口较多的省份彩票

销售额排名前列，具体来看，2022年我国彩票销售额占比前三的省份分别为广东、浙江和

江苏，占比分别为10.42%、8.06%和7.53%。

从体育彩票行业来看，2017年以前我国体育彩票销售额整体小于福利彩票销售规模，

2018年开始，受世界杯等赛事的火热影响，我国体育彩票销售规模逐步实现反超，在经历

政策变动及疫情影响的规模下滑后，体彩销售额快速回升，2022年更是借助世界杯赛事的

火热一度回升至2018年水平。具体来看，2022年我国体育彩票销售额为2765.22亿元，同

比增长19.7%。其中竞猜型彩票销售额占比最高，为65.43%。

从福利彩票行业来看，近年来我国福利彩票销售额整体增幅较小，2019年-2021年期间，

由于互联网彩票的全面禁止叠加疫情因素的影响，使得我国福利彩票销售额大幅下降。到

2022年，福利彩票销售额小幅回升