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创新型国家导向的中国科技立法与政策研究国内外文献综述

目录

TOC\o1-2\h\u22312创新型国家导向的中国科技立法与政策研究国内外文献综述 1

3664一、引言 1

18620二、中国科技立法的不足与问题 2

9210（一）科技发展与法律调整存在内在张力。 2

13357（二）20世纪以来既有科技立法实施效果未达预期 2

6530三、完善当前中国科技立法的建议 3

29865（一）创新导向下科技立法应兼顾形式理性与效能提升 3

6902（二）科技立法与政策应在创新政策导向下有效共存 3

13622四、结论 3

25002参考文献： 4

摘要：科技立法是创新型国家建设和全面依法治国的核心制度支撑。分析显示中国科技立法属集中型立法模式，具有回应性、过程引导和基础把控等特征；现有科技立法在体系化和法治化方面成就显著，但也有局部供需失衡和理念单一等不足。提出应回归科技立法的功能定位、遵循立法的科学性与合理性，将创新型国家建设作为新时期的科技立法基本导向；中国科技立法与政策可以有效共存，兼顾形式理性和效能提升，且以巩固科技法治传统、培育科技法治文化和激励科技法治思维为综合目标。

关键词：创新型国家；科技立法；科技政策

一、引言

科技立法是人类生产力发展到一定水平产生的社会立法活动，对于人类自身和社会发展具有重大意义。科技立法活动催生了科技立法体系和科技法律体系，前者是指科技法律的规范体系，体现出科技法律的外在形式；后者是指科技法律的规范内容，体现了科技法律的内容结构。自21世纪20年代以来，中国科技法律领域出现局部失衡、挑战升级和机遇再现等现象。从学术造假事件不断，到基因编辑婴儿行为挑战基本伦理底线和法律，再到公共健康危机频发，科技法律与政策的各种不足逐一显现。这不仅揭示我国科技发展仍存核心创新能力不足等多方面的问题，也提示我国现有科技法律与政策存在制度疏漏。

科技立法或科技政策的制定既要注重科学与技术具有不断探索与发展的特点，又要满足法律的稳定性；既要尊重科学规律或技术开发的客观性本质，又要面对法律或政策制定或实施中的主观性特征。如何改进科技立法和政策，使之达到期待的制度目标，就成为新时期尤其是贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的重要命题。当前，如何在把握科技立法规律的前提下促进创新型国家建设，是科技立法与政策制定亟待探究的问题。针对这些问题，传统法学研究多从科技活动的法律规制着手，然而宏观视角有局限，也存在对科技政策既有研究失察等问题。管理学界对科技政策的历史梳理较为完善，但规范分析和法理阐释的不足。在中国管理与法治体系下，科技立法和政策关联深刻，难以分割。因此应重视引入全面的科技立法与政策研究视野。本文利用此研究方法，探究新时期国家发展的战略需求。

二、中国科技立法的不足与问题

（一）科技发展与法律调整存在内在张力。

随着实践演进，中国科技法律与政策领域的不足逐渐显现，已出现诸多亟待重视和解决的问题。法律有其自身的演进规律，其中包括立法的滞后性，从而可能导致法律适用的困境。例如，关于《科学技术进步法（1993）》第60条规定的“技术成果权”的司法难题，在2002年湖北省高院处理的武汉大学测绘学院叶晓明等诉日本索佳公司等纠纷案中就曾经遇到，其中的核心难点是届时关于技术成果权的内涵、救济处于无法可依状态。原告要求依据技术成果权获得技术咨询费，索佳公司则否认涉案“技术成果权”的存在。最终法院只能以技术咨询合同纠纷审理结案，避免探讨“技术成果权”的构成要件和侵权救济［19］。如果该案的问题主要在于法律的滞后性，那么2018年发生的基因编辑婴儿案则显示科技立法与科技实践的脱节。南方科技大学的研究人员等运用基因编辑技术修改胚胎的基因组成并植入母体，使其受孕并诞下两名婴儿。此事曝光后引发重大争议，深圳市南山区法院采用“非法行医罪”对此行为进行处置。本案的问题是将基因编辑技术应用于人类辅助生殖医疗的法律规制基础何在，刑事责任是否能够全面解决该问题等，已有科技立法无法给出全面的规范。

（二）20世纪以来既有科技立法实施效果未达预期

例如，《科技进步法》《科技成果转化法》等核心科技立法存在制度定位不合理、价值单一、可实施性差等问题。2021年8月公开征求意见的《科学技术进步法（修订草案）》在既有立法基础上集中进行规则细化、效用强化，也反证了该问题的现实紧迫性。既有立法的体系化效果差强人意。以《科技进步法》为代表的核心科技立法没能发挥应有的统摄功能，部门规章或地方性科技立法则存在同质化高、可实施性低、数量庞杂乃至相互冲突等问题。公法主导型的科技法律治理模式需要变革。对于《科技进步法》等法律来说，需要引入保障科研自主权益等鼓励创新的