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16秋《公共事业管理》离线作业答案

第一篇：东师16秋《公共事业管理》离线作业答案

《公共事业管理》

满分100分

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，公共物品是

指不具有消费上的排他性与竞争性的物品。公共产品和私人产品区别

的标准就是是否具有消费的排他性和竞争性。公共产品分为纯公共产

品和准公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性的产

品；准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另

一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有

较大的外部收益的产品。

2.非政府组织：即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且

是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织

相较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要

是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技

术团体、各种咨询服务机构等。

3.准公共产品：是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公

共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公

园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理

论上应采取政府和市场共同分担的原则。

4.科技事业管理的前瞻性原则：是指科技管理机构要对科技发展

的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科

技发展新动向。

5．区域卫生规划：是指按区域人口卫生服务需求及卫生资源可供

量设置医疗卫生机构，以避免盲目发展或发展不足，使卫生资源配置

合理。

二、简答题（每题15分，共75分）1.为什么说政府是公共事业

答：政府是公共事业管理的主体，是因为：第一，现代市场经济

条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先

必须是政府；第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化

趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。政府是公共事业

管理的核心，是因为：a．政府在一定的公共事业管理模式形成中起

着关键的作用。作为社会管理者的政府能否认识以及对公共事业产品

可能有的生产和提供方式的认识和把握有着决定性的作用。无论是公

共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和

政府的组织程度都是基础的和决定性的。b.政府决定着整个公共事业

管理的基本范围、基本性质和基本方向。公共事业管理的范围，也就

是哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理、管理的基本性

质和基本方向，即通过制定的基本政策而确立的管理目标，是为政府

所代表的利益服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益，则

是由公共组织中的政府决定的。c.政府决定着整个公共事业管理的体制

和运行。政府在社会中的特定地位，决定了整个管理体制的构成的法

律法规等，以及整个管理运行的规则，都必须由政府制定．d.政府是

公共事业管理中其他管理主体的管理者。

2．比较民办非企业单位与社会团体。

答：1）社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不

能举办社会团体；2）社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单

位则不得设立分支机构；

3）社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，可以做公益事业，

也可以做只满足会员需求的互益性事业。而民办非企业单位是企业事

业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办

的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，具有公益性特征。

4）民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会服务

组织。实体性是其有别于社会团体的一个基本特征。社会团体是指由

公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散型，活动具有不

定期性；和社会团体相比，由于民办非企业单位是面向社会开展服务

3.简述西方主要国家和我国的教育管理体制的特点。答：

西方主要国家和我国的教育管理体制的特点主要是：1）英国教

育管理体制：机构少而精、法制化水平高；2）美国教育管理体制：

层次少、社会监督力度大；3）法国教育管理体制：集权与分权相结

合；

4）德国教育管理体制：州政府享有充分的自治和自主权；

5）我国的教育管理体制：中央统一领导下的分级管理，地方负责

制度。

4.简述现代卫生事业管理的基本内容。

答：