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MOOC发展的国家政策支持研究

摘要：大型开放式网络课程（MOOC）从2008年创立以来，得到了迅速的发

展，在高等教育变革，学习模式转变，知识传播与创造等方面产生了深远的影

响。MOOC的发展需要多方力量的介入，尤其需要政府机构协调与服务功能的发

挥。我国MOOC发展面临网络基础设施建设滞后、法律制度不健全、经费保障力

度不足、技术与运营管理上的欠缺等问题，可以从加强互联网基础设施建设、

完善教育法制、强化资金保障、加强人才培养、推动资源整合与协调等方面入

手，推动国内高校的MOOC建设。

关键词：MOOC，在线教育，教育政策

一引言

2012年被称为MOOC之年，M00C作为一个新兴事物，在短时间内获得了快

速的成长，并对高等教育产生了冲击，推动着高等教育领域的变革。在当今全

球化、信息化环境下的世界竞争中，知识创新与人才质量显得至关重要。M00C

在推动知识生产与创新，提高高等教育质量等方面有自身独特的优势。与欧美

发达国家相比，我国的M00C发展相对滞后，在资金投入、技术支持、运营管

理、政策制度保障等方面存在一些问题。政府作为政策供给主体与公共服务的

提供者，可以发挥更大更积极的作用，加快推进我国M00C的发展，增强其国际

吸引力与竞争力，保证我国在新一轮教育改革发展，教育信息化建设浪潮中的

优势地位。本文分析了国家支持MOOC发展的战略意义，并通过对我国现阶段发

展M00C劣势的论证，探讨了推动我国MOOC发展的政策内涵。

二文献述评

M00C起源于加拿大，在美英等国得到了迅速的发展，对MOOC的研究比较

充分，涉及M00C基础知识、理念探讨、案例研究、教育理论、参与者与学习者

行为、学习经验、学习动机、高辍学率、评价研究、创造者与领导者研究、伦

理问题等方面。由于美英等国高等教育领域内私立大学居多，MOOC的发展更多

的是高校自主的行动以及市场的利益驱动，政府对其直接的干预与扶持较少，

具体的国家层面的政策研究文献较少，但还是有一些政策措施散见于文献之

中。主要集中在以下几个方面：美国教育理事会对Course中5门课程的认证

[1]，获得权威机构的认可，可以增强M00C课程的社会认可度与吸引力；为了提

高课程评价的可信度与课程培养的质量，Course与培根测试中心合作提供个人

[2][3]

考试服务，Udacity和edX与测验服务提供商PearsonVUE达成了协议，在

网站上注册学习的学生可以选择参加有监考（认证）的期末考试；高校之间的

学分互认；风险投资与基金会等非政府组织为M00C的发展提供了资金支持；通

过提供更好更优质的学习支持服务，提高MOOC课程的通过率等。而美国的网络

教育发展较早，发展相对成熟，取得了一些有益经验，而网络教育与MOOC有许

多相同之处，例如通过网络授课、互动、课程练习、通过课程考试之后会获得

学分或证书等，政府也出台了一些政策措施，扶持网络教育的发展，有一定的

借鉴意义。美国宪法规定，政府不能直接参与到高等教育管理。美国政府主要

通过颁布教育法令和法案、认可教育认证机构、财政拨款三种方式参与大学网

络教育的保障与监督。在网络教育发展的过程中，美国政府修改和颁布了一系

列法案保障与监督网络教育的发展。1998年《高等教育法》修正案确定了认证

机构对远程教育认证标准的控制权；从1999年开始，美国教育部把涉及远程教

育的认证机构列入定期深度考核的名单；2008年出台的《高等教育机会法案》

[4]

对提供远程教育的机构和教师提出更明确的资质要求。在认证方面，政府对

教育认证机构进行认证，教育认证机构对开办网络教育的机构进行认证，网络

教育也是高等教育的重要组成部分，接受区域性认证、全国性认证、专业性认

[5]

证三种形式的机构认证。在财政支持方面，美国政府在2006年废除了对远程

教育财政援助的大部分限制，网络注册学生和传统学生一样可以申请同等的助

[6]

学贷款。

由于MOOC还是一个新生事物，又产生于国外，中国学