黄河流域生态保护和高质量发展协同战略体系研究 - 副本.docx

一、前言

黄河是我国第二大河，承载着华夏民族的厚重历史，被誉为中华民族的摇篮和中华民族的母亲河。党的“十八大”以来，党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，强调黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题，实施生态保护修复和污染治理工程，全面实施深度节水控水行动，推进水资源节约集约利用。2021年10月，习近平总书记在山东主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，要求沿黄河开发建设必须守住生态保护这条红线，必须严守资源特别是水资源开发利用上限，用强有力的约束提高发展质量效益。

当前，黄河流域生态保护和高质量发展仍面临诸多问题，水是核心要素，需要从战略角度进行系统思考和整体设计。国内诸多学者已在协调黄河流域水沙关系、黄河流域水生态保护、黄河流域水资源利用、黄河流域水生态补偿、黄河流域水污染治理以及黄河流域文化建设等领域开展了诸多研究，但缺少将水资源、水环境、水生态、水沙关系以及水文化作为整体，专注于黄河流域生态保护与高质量发展协同体系的研究。

本文通过科学分析当前黄河流域生态环境保护、水资源开发利用、水沙调控、防洪减灾、经济社会发展等方面存在的瓶颈，以水为主线，结合黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略需求，按照多环节、多领域、多要素协同推进的总体思路，研究建立黄河流域生态保护和高质量发展协同战略体系，为“共同抓好大保护、协同推进大治理”提供有力支撑。

二、黄河流域保护治理取得的成效

目前，我国在黄河流域保护治理方面取得了举世瞩目的成就。防洪减灾体系基本建成，河道萎缩态势初步遏制，流域用水过快增长局面得到有效控制，上游水源涵养能力稳定提升，中游黄土高原蓄水保土能力显著增强，下游河口湿地面积逐年回升，生物多样性明显增加，郑州、西安、济南等中心城市以及中原地区城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固。

（一）生态保护修复重大工程成效显著

近年来，国家先后实施了三江源自然保护区生态保护和建设、三北防护林建设、天然林保护、水土保持、退耕还林还草等重大工程，开展了祁连山、黄土高原、南太行、泰山等多个“山水林田湖草”生态保护修复工程试点，黄河流域生态保护修复力度不断加强。沿黄九省（区）划定并严守生态保护红线，以国家公园为主体的自然保护地体系初步形成，三江源国家公园作为第一批国家公园正式设立，祁连山国家公园试点积极推进，羌塘?三江源、祁连山区等生物多样性保护优先区域划定。黄河流域生态系统状况总体稳定，根据生态环境状况遥感调查评估结果，2000—2018年，生态质量改善的区域占黄河流域面积的77%，其中，中游生态质量状况改善最为明显，74.97%的区域生态质量有明显改善。

（二）流域环境质量明显改善

2006—2019年，黄河流域地表水水质获得了总体改善，在流域内137个河流断面中，I~III类河流断面的比例提升了23%，劣V类河流断面比例下降了16.2%，总体水质状况由中度污染改善为轻度污染。黄河流域大气主要污染物浓度降幅明显，2015—2019年，PM2.5?平均浓度、PM10?平均浓度和SO2?平均浓度分别下降了29.2%、29.6%和58.7%；2019年，黄河流域环境空气质量优良的天数在全年中的占比为76.5%。黄河流域土壤环境保护工作全面开展，截至2020年9月，黄河流域9个省（区）共有4103家企业纳入土壤污染重点监管单位名录，覆盖全流域的土壤环境风险管控体系基本建立；开展农用地分类管理，对轻中度污染耕地安全利用和重度污染耕地进行严格管控。

（三）水沙调控能力大幅提升

近20年来，黄河流域开展了大规模的黄土高原水土保持和生态建设工程，增加水土流失治理面积为2.13×105?km2?，增加梯田面积为3.32×104?km2?，主要产沙区林草梯田的有效覆盖率由1978年的18%提高至2018年的61%。黄土高原淤地坝由1950年的2000余座增至2015年的5.2万余座（含骨干、中型坝1.6万余座），主要分布于丘陵沟壑区和高塬沟壑区。建成了7座水沙调控骨干控制工程，黄河下游战胜了12次超过10000m3?/s的大洪水，扭转了历史上黄河下游频繁决口改道的局面，实现了连续60多年伏秋大汛堤防不决口。

（四）黄河文化建设取得重要进展

黄河流域是旱作农业、现代人类起源的核心区域，是早期国家与城市文明的发源地。黄河文化是中华文明