嵌入性视角下易地搬迁人地关系的实践逻辑及反思_WORD.docxVIP

?本文系国家社会科学基金重大项目“跨县搬迁社区治理与后期扶持研究”（编号：21ZD183）的阶段性研究成果。

嵌入性视角下易地搬迁人地关系的实践逻辑及反思*

田鹏

〔摘要〕土地是搬迁群众最放心不下的重要资源，也是他们赖以生存和发展的物质保障。如何维护搬迁群众土地权益，利用好“三权分置”改革成效以及相关后续扶持政策，是过渡期后续帮扶的重要议题。借鉴新经济社会学嵌入性理论，阐释易地搬迁人地关系嵌入性理论意涵，在人地关系演化与治理机制创新的基础上，将土地权利保障和可持续生计重建纳入同一分析框架，为科学实施后续帮扶提供借鉴。易地搬迁人地关系实践是多元产权主体、多样要素禀赋和多重治理机制动态演化与辨证互构的过程，其理论意涵及其实践要义是构建有利于可持续生计能力及其权利保障的政策体系，巩固集体产权制度改革成效、提升易地搬迁后续扶持政策效能。易地搬迁人地关系实践应当激活可持续生计主体内生动力，完善保障生计合法权利、提升生计经营能力；同时，人地关系实践还必须利用农地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革，把生计能力和权益保障与全面实施乡村振兴战略进程中不同制度改革有效衔接起来；以多元化人地关系和多样性要素禀赋及其差异化实现路径为纽带，健全以生计能力和权利保障为导向的多种利益联结机制，完善搬迁群众深度参与人地关系实践的政策体系。

〔关键词〕易地搬迁嵌入性结构功能

〔中图分类号〕F301.24〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003-7470（2023）-10-0061（12）

〔作者〕田鹏副教授南京航空航天大学人文与社会科学学院江苏南京211106

一、问题的提出

“十四五”期间，巩固拓展易地扶贫脱贫成果同乡村振兴战略有效衔接，应当从产业培育、就业帮扶、权益保障、社区治理以及社会融合等方面协同发力，在防范化解规模性返贫返迁、群体性事件等重大社会稳定风险的基础上，着力构建搬迁群众稳定脱贫和可持续发展的长效机制。〔1〕正如习近平总书记指出的：“对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入”。〔2〕当前，易地搬迁后续扶持过程中人地矛盾尤为突出，集中表现在搬迁群众宅基地腾退、迁出地集体“三资”管理以及搬迁群众承包地权益保障等方面。因此，厘清搬迁群众与原村集体土地之间的关系，对巩固农村集体产权改革成效、保障搬迁群众合法权益、助力搬迁群众可持续发展具有十分重要的理论和现实意义。

土地是搬迁群众最放心不下的重要资源，也是他们赖以生存和发展的物质保障。如何维护搬迁群众土地权益，利用好“三权分置”改革成效以及相关后续扶持政策，是相关各方关心的重要议题。从易地搬迁安置社区后续扶持的现实经验来看，迁出地集体土地治理已成为搬迁群众稳定就业、社区融入、可持续发展以及搬迁社区共同体重建的现实制约。创新易地搬迁社区集体土地治理机制和实践路径，保障搬迁群众土地合法权益，是“十四五”期间易地搬迁后续扶持面临的理论难题和现实挑战。〔3〕较之于其他类型脱贫地区，易地搬迁社区必须处理好搬迁群众迁出地权益保障和迁入地利益共享，如何牢牢扭住稳定就业和可持续发展这个牛鼻子，创新扶贫搬迁和易地安置过程中集体土地治理机制及其多元化实现路径，在迈向融合发展的共同富裕新征程中就兼具重要的理论和现实意义。就理论视角而言，学界关于易地搬迁土地治理的理论研究主要从可持续生计和集体土地退出两个角度展开。

可持续生计视角从搬迁户生计资源及其生计模式变迁出发指出，扶贫搬迁和易地安置会导致贫困户生计空间、社会网络以及其他生计资源发生不同程度脱嵌、断裂和解体；〔4〕易地搬迁社区后续产业扶持和就业帮扶，要在立足于防范化解规模性返贫的基础上，持续强化搬迁群众可持续生计能力，〔5〕不断完善搬迁社区公共服务体系和就业帮扶机制。〔6〕同时，提升搬迁群众可持续生计能力还不能忽视市场机制的带动示范及其专业培育作用，〔7〕尤其要重构政企合作空间中以龙头企业为典型的带贫主体与搬迁群众、村社集体以及政府之间的利益均衡及其可持续扶持体系，〔8〕从而真正实现“挪穷窝”到“换新业”的顺利过渡。

与可持续生计视角聚焦搬迁群众主体能力和内生动力不同，集体土地退出则从迁出地原村集体“三资”运营和搬迁群众宅基地退出、承包地处置等现实问题出发，考察扶贫搬迁和易地安置过程中生计风险化解、土地权益认知、市民化主观愿望以及迁出地农地处置意愿之间的关系。例如，有学者基于计划行为理论，构建风险预期、市民化感知及农户认知对农户宅基地退出影响路径指出，宅基地退出行为受到农户认知自发性、市民化感知政策协同性和风险预期约束性三重机制的影响。〔9〕也有学者从搬迁群众生计分化及其权益保障认知方面指出，实践中搬迁群众非农就业机会增多及土地财产性权益完备，会显著提升其宅基地退出和承包地撂荒的主观意愿。〔10