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坚持减负、赋能、增效，破解基层治理“小马拉大车”问题

全省组织部长会议强调，要深入推进党建引领基层治理，不断提升党的基层组织建设整体效能。鹰潭市将深入贯彻省委“治理强基战略”部署和全省组织部长会议要求，大力实施“强基计划”，从减负、赋能、增效三方面发力，深入推进党建引领基层治理，着力破解“小马拉大车”突出问题。

明责定权，切实为基层松绑减负。基层治理的困境，根源还是权责不匹配、不对等。鹰潭市各级组织部门将发挥在党建引领基层治理中的牵头协调作用，着力解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题，切实“为车减负”、为基层干部卸“包袱”。理清基层权责。持续深化乡镇（街道）管理体制机制改革，在32个乡镇、13个街道建立健全审批服务执法事项权责清单、村（社区）工作准入制度，明确政策依据、责任主体、主次权限等内容，把应减之负和应负之责厘清楚，让基层做该做的事、做能做的事。精简基层事务。推动基层工作机构整合优化，进一步清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指引牌；遵循“权随责走、费随事转”的原则，充分考虑基层承接能力，保证相应的工作经费和必要的工作条件，确保基层资源和事权相匹配。压缩督查考核。推动相关部门立足职能职责，统筹把握对基层督查检查考核的总量和频次，着力纠治简单以发文开会、拍照留痕、做台账留资料、制作学习笔记等作为督查检查考核评价标准的行为，严格控制“一票否决”和签订“责任状”事项，严格控制从基层借调干部，让基层有人干事、有精力干事。

建强队伍，持续为基层蓄势赋能。基层治理的关键，取决于从事基层治理工作的干部能力水平。鹰潭市将坚持重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾的原则，建好建强基层干部队伍，持续“为马赋能”。充实基层力量。着眼2026年村（社区）“两委”换届，重点实施村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动，确保每个村（社区）至少储备1至2名比较成熟的后备力量。派强用好驻村第一书记和工作队，有计划、分步骤实施“一村2名大学生、一社区3名大学生”工程，为基层注入“源头活水”。加强教育管理。按照“市级示范、县级统筹、乡镇兜底”的模式，抓好基层干部基本培训和全员轮训，实施好村（社区）干部学历提升工程，提高基层干部治理水平。抓好村干部履职行为10项负面清单、村党组织书记须报告的13项个人重大事项、村级重大决策问题17项清单、村级“三务”公开事项目录等制度落实，构建村干部全链条监督机制。强化组织保障。加大对基层干部关心关爱力度，推动落实乡镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%以上，推动公务员年度考核优秀等次比例、事业编制向基层倾斜。健全社区工作者职业体系，逐步提高薪酬待遇，今年年底前提高至不低于上年度本地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，让基层干部留得住、干得好。

凝聚合力，着力为基层治理增效。基层治理是一项基础性、系统性、长期性工作，需要久久为功、常抓不懈。鹰潭市将结合开展“大抓落实年”活动，充分调动各方力量参与基层治理，让“马拉得动车、拉得好车”。夯实乡村治理根基。建好村民事务理事会制度，明确理事会权力清单和职责清单，强化理事会在乡村治理中的主体地位，尊重群众首创，激发村民自治活力。健全完善软弱涣散村党组织预警机制和排查整顿机制，做到“发现一个、整顿一个、巩固一批、提升一片”。落实发展壮大村级集体经济14条措施，推行“党建+金融服务”“村企联建”“联村抱团”等模式，夯实党建引领基层治理物质基础。创新城市治理模式。推动“多网合一”、基层阵地有效整合，推广“一网四员”“逢四说事”“三长制”“3651890”服务热线等基层治理模式，注重发挥物业和业主委员会“议事协调”的作用，发挥网约车司机、外卖快递员等新就业群体“移动探头”的作用，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。深化党建联建共建。学习推广“四下基层”制度，组织机关企事业单位与社区结对共建，推动党组织和在职党员到社区“双报到双评议”，形成“社区吹哨、部门报到、接诉即办”长效机制。按照“地域相邻、行业相近”原则，积极组建商圈党建联盟、银企党建联盟，布局建立红色暖心驿站，充分调动“三新”领域等群体参与基层治理的积极性，形成共建共治共享的基层治理新格局。