碳中和目标下的中国能源发展战略及举措思考.docx

一、引言

气候变化已成为全球性的非传统安全问题，实现“碳中和”是全球大势、时代命题，关乎全人类未来发展。目前，全球已超过137个国家提出“碳中和”目标或愿景，中国也在2020年9月做出力争实现2030年前“碳达峰”、2060年前“碳中和”的庄严承诺。

人类活动排放的二氧化碳是温室气体主要来源，而化石能源燃烧则是人类活动排放二氧化碳的主要活动方式。2020年能源相关的二氧化碳排放约占全球二氧化碳排放总量的87%。资源禀赋与技术优势差异，决定世界各国低碳转型路径不同，但总体呈现“减煤、稳油、增气、大力发展可再生能源”的态势。中国是全球最大的能源生产国、消费国和二氧化碳排放国，近88%的二氧化碳排放来自能源系统，为实现“碳中和”目标，需要通过提高能效、减少煤炭使用以及大幅增加清洁能源比例等措施实现自身快速、深度转型。中国必须发挥新型举国体制优势，强化政府引导，深化体制改革，加大科技创新，加快推进能源绿色低碳转型，支撑“碳达峰、碳中和”目标如期实现。

二、中国能源消费与碳排放基本形势

中国能源消费和二氧化碳排放总量较大、单位GDP能耗偏高。据统计数据，中国能源消费总量、二氧化碳排放量分别于2009年、2005年超过美国，成为全球第一大能源消费国、第一大二氧化碳排放国。2020年一次能源消费量达到49.8亿吨标准煤、二氧化碳排放量达到99亿吨，分别占全球能源消费总量的26%和二氧化碳排放量的31%。受产业结构偏重、能源结构偏煤、生活用能刚性增长等客观因素影响，中国单位GDP能耗较高、碳排放偏大，2020年单位GDP能耗3.4吨标准煤，是全球GDP能耗平均值的1.5倍，是主要发达国家单位GDP能耗的2~4倍；单位GDP二氧化碳排放量为6.7吨，是全球单位GDP二氧化碳排放量平均值的1.8倍，是主要发达国家单位GDP二氧化碳排放量的3~6倍（图1）。但是，中国历史人均累计碳排放量低于世界平均水平，远低于美国、英国、法国等发达国家。

图12020年主要国家单位GDP能耗和二氧化碳排放量。

中国能源消费和二氧化碳排放逐渐进入平台期。近年来，随着中国全面深化改革、推进经济高质量发展，能源消费增速明显放缓，能源结构持续优化，煤炭消费占比由2011年的70.2%下降至2020年的56.8%，非化石能源的消费占比由8.4%上升至15.9%，二氧化碳排放也渐入平台期。据统计，2014—2020年，中国能源消费年均增长1.16亿吨标准煤、二氧化碳排放年均增长0.94亿吨，远低于2002—2013年的水平（2.18亿吨标准煤和4.77亿吨）（图2）。特别是天然气、核电、水电、风电、光伏发电等清洁能源消费占比快速上升，新增单位能源消费的二氧化碳排放已由2002—2013年的每吨标准煤产生2.18吨二氧化碳，降至2014—2020年的每吨标准煤产生0.81吨二氧化碳。

图2?我国能源消费和二氧化碳排放量变化趋势。

推进能源绿色低碳转型发展是落实国家能源安全新战略、实现“碳中和”目标的迫切需要和重要抓手。当前，我国能源结构绿色低碳转型面临高碳能源消费占比高、碳排放强度强、化石能源资产过早搁置损失大、资源型城市转型难度大、传统能源行业人员再就业负担重，以及能源技术总体滞后于能源转型目标等一系列转型难题，实现“碳达峰、碳中和”目标，与欧美发达国家相比，时间更短、任务更重，需要走中国特色能源转型发展之路。

三、碳中和目标下中国能源发展战略与举措

（一）战略思路

立足基本国情和资源禀赋，牢固树立安全发展和“节能是第一能源”两大理念，坚持节能与提效“双轮驱动”，坚持供给与消费“两端发力”，强化顶层设计，实施节能、去碳、创新、提效、应急、支撑“六大系统工程”，加快推进能源消费结构由以煤炭为主的“一大三小”（煤炭占比大于50%，石油、天然气、新能源三者占比均小于20%）向以新能源为主的“三小一大”（煤炭、石油、天然气三者占比均小于20%，新能源占比大于50%）转型，加速构建清洁低碳、安全高效的智慧能源体系，支撑中国如期实现“碳达峰、碳中和”目标。

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（二）三个阶段

1.2021—2035年——化石能源渐入峰值平台

加快推进煤炭清洁减量利用、石油稳健发展、天然气快速发展以及新能源加速发展，加大百万吨级碳捕集、利用和封存（CCUS）攻关示范与加快煤电灵活性改造，基本建成化石能源储备体系。2035年，煤、石油、天然气和非化石能源占比分别为39.7%、15.8%、13.5%和31.0%。

2.2036—2050年——非化石能源加速替代

煤炭减量利用加速，同时做好兜底保供；石油稳步减量利用；天然气规模稳步发展；加大CCUS推广应用。煤电逐渐成为灵活调峰电源。2050年，煤、石油、天然气和非化石能源占比分别为15.6%、11.7%、13.8%和58.9%。

3.2051—20