农业支持保护补贴能否提高规模户粮食生产效率？_WORD.docxVIP

?本文系国家自然科学基金项目“中国农业全要素生产率增长的微观基础及若干农业政策的生产率效应评估”（编号的阶段性成果。李谷成系本文通讯作者。

农业支持保护补贴能否提高规模户粮食生产效率？*

叶锋贺亚琴李谷成

［摘要］农业支持保护补贴政策是我国农业支持保护政策体系的重要环节，在高质量发展背景下研究其对规模户粮食生产效率的影响具有重要现实意义。本文在构建理论分析框架的基础上，利用全国农村固定观察点数据，分析了农业支持保护补贴对规模户粮食生产效率的影响、异质性和作用机理。研究表明：①农业支持保护补贴能够显著提高规模户的粮食生产效率，在充分考虑内生性后结果仍然稳健；②农业支持保护补贴更能够提高较大规模、低兼业程度和纯粮食种植规模户的生产效率；③农业支持保护补贴会通过增加生产投资、扩大粮食种植规模来提高规模户粮食生产效率。本文的政策启示在于：一方面，要继续加大规模户的支持力度，发挥规模主体保障国家粮食安全的重要作用；另一方面，要提高粮食生产的规模化和专业化水平，防止出现“高补贴，低效率”的现象。

［关键词］农业支持保护补贴规模户粮食生产效率农村固定观察点

［中图分类号］F326.1［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-06-0042（11）

［作者］叶锋博士研究生华中农业大学经济管理学院湖北武汉430070

贺亚琴讲师江西农业大学经济管理学院江西南昌330044

李谷成教授博士生导师华中农业大学经济管理学院湖北武汉430070

一、引言

随着农业生产方式的变化，农业三项补贴效果逐渐衰减，与促进粮食生产、保障粮食安全的初衷出现了偏差。〔1〕因此，2015年开始国家将三项补贴改革为农业支持保护补贴。农业三项补贴政策改革的主要目标之一是将资金倾向于规模户，促进规模户的粮食生产，以保障国家粮食安全。通常来看，农业经济增长的来源包含要素投入的增加和生产效率的提升。现有文献研究关注了农业支持保护补贴对规模户农业生产要素的投入的影响，认为农业支持保护补贴能够显著提高规模户的种粮规模，〔2〕〔3〕也能够增加规模户物质资本的投入，〔4〕却忽略了农业支持保护补贴对规模户生产效率的影响。随着经济的不断发展，以要素驱动经济增长的发展模式难以为继，生产效率的重要性逐步凸显。在农业高质量发展的背景下，科学评估农业支持保护补贴对规模户粮食生产效率的影响，能够为政策优化提供依据。正是如此，本文致力于上述研究，在理论上探讨农业支持保护补贴对规模户粮食生产效率影响的基础上，利用全国农村固定观测点数据进行经验分析。

农业补贴对农业生产效率的影响一直是国内外的研究热点。一种观点认为农业补贴可以通过改善农户要素的配置水平来提高农户生产效率。因为补贴可以帮助农民克服财政约束，增加对先进技术的替代投资或净投资来提高农户的技术效率。〔5〕特别对于资金约束比较大的小农户而言，农业补贴会改变其生产方式，对其生产效率的提升更加明显。〔6〕此外，朱满德等对于中国玉米生产的研究也表明补贴能够显著提高农业效率。〔7〕另一种观点认为补贴对农户生产效率的积极影响并不显著。Heerink等认为，当前农业补贴的数额较小，对农户生产决策的影响微乎其微，从而也不会影响粮食生产效率。〔8〕部分学者认为补贴可能会降低农民的生产积极性，改变他们的对风险的认知态度，这可能会降低生产效率。〔9〕还有研究表明，补贴对生产效率的负面影响可能来自财富（收入）效应，也就是说，补贴带来的收入稳定可能会扭曲农户的生产动机。如果农民收入的很大一部分来源于补贴，他们在农业活动中的努力可能会减少，因为农户在采取低效率的生产方式下也能依靠补贴保证自己的收入不下降。〔10〕

总体而言，现有文献为本文的开展提供了重要参考。但是现有文献仍然存在一定的不足之处：第一，国内关于补贴和农业生产效率的文献都集中在农业三项补贴政策改革前，对于农业三项补贴政策改革后实施的农业支持保护补贴的文献较为匮乏，更缺乏定量分析。第二，现有的文献在研究农业补贴对农业生产效率的影响时，大多将农户看作一个整体，没有关注到农户的异质性问题。农业支持保护补贴是按照不同农户规模实施的，若不考虑规模的异质性，得出的结论难免缺乏政策指导意义。第三，在数据层面，现有文献大多采用宏观层面数据或个别地区的微观农户调研数据，缺乏全国层面的微观分析，难以科学评估政策效果。本文的研究创新如下：第一，本文界定了农业补贴类型，从生产效率视角评估了农业三项补贴政策改革后新补贴实施的政策效果，对现有文献进行了补充。第二，本文考虑到规模户和小农户生产决策的差异问题，将小农户与规模户区分开，研究了农业支持保护补贴对规模户粮食生产率的影响，并在此基础上研究农业支持保护补贴对不同类