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新时代中小学校“一肩挑”领导模式面临的机遇与挑战

摘?要：文章分析了学校党政“一肩挑”领导管理模式的历史，探讨了党政“一肩挑”领导管理模式的利弊，提出了完善党政“一肩挑”领导管理模式的方法，以有效推进学校的治理，促进教育事业发展，保障党组织领导校长负责制的有效落实，形成坚强的战斗堡垒，为新时代的学校领导管理模式提供思路。

关键词：党组织;一肩挑;学校章程

随着经济发展、社会进步，人民对教育的需求不断提高。为了更好地推动教育事业的发展，中共中央办公厅颁布了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（简称“意见”）。该“意见”给出了一种基础教育发展所要求的崭新的领导体制，有力地促进了中小学的变革和发展，有利于实现办好人民满意的教育，促进教育的现代化建设。现阶段，各级教育部门积极推进“意见”的落实，切实把党全面领导的政治优势充分转化为推动中小学校高质量发展的效能，更好地践行为党育人、为国育才。

一、学校党政“一肩挑”领导模式的演变

学校党政“一肩挑”领导管理模式是指学校的校长同时担任党（总）支部的书记，是学校党务和行政工作的主要负责人，其突出的特点是党政领导是同一人兼任。该管理模式表现为：有的教育部门把单位规模较小的学校设置为党政“一肩挑”干部;有的规模稍大的学校为“一肩挑”干部配备副书记;有的教育部门把单位业务简单的学校设置为党政“一肩挑”领导;有的十二年一贯制学校设置了党总支，为校长书记“一肩挑”配备了专职副书记;也有的单位把业务复杂、规模较大的学校党总支，设置为党政“一肩挑”干部配备党委办公室。石景山区的各教育单位中，大约有四分之一的单位应用了党政“一肩挑”领导管理模式。

中小学校的教育领导体制，先后经历了校务委员会、校长负责制、教育行政部门领导下的校长负责制、革委会制，以及党支部领导下的校长分工负责制、校长负责制，到如今的为全面推进的中小学校党组织领导的校长负责制。党政“一肩挑”领导管理模式始于1985年的教育体制改革，国家要求各地有条件的学校逐步实施校长负责制，因此很多学校采用了书记、校长一人兼任的领导模式。2006年，新《义务教育法》规定了校长负责制的法律地位。2012年，国家要求依法治校、建立学校章程，以促进现代学校的建设，学校实现校务会决策和职工代表大会民主管理的结合。走进新时代，随着国内国际形势的变化，按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，使中小学校更好贯彻党的教育方针，落实好立德树人的根本任务，2022年1月，中共中央办公厅发布的“意见”建议将“党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设一名专职副书记”，这给中小学校党政“一肩挑”管理模式提出了具体的组织构架，有效实现了党组织的全面领导。中小学校党政“一肩挑”领导管理模式迎来新的机遇。

二、党政“一肩挑”领导管理模式的利弊

经过对石景山区教育单位的走访、座谈和征求意见，结合相关文献资料、时事报道等内容，发现学校党政“一肩挑”管理模式随着教育改革的深入，在学校管理中利弊突出，在新时代机遇与挑战并存。

（一）管理模式的优势

1.贯彻执行党的教育方针更精准

“一肩挑”领导管理模式体现了党的集中统一领导，作为学校的一把手，能在做好学校党支部书记工作的同时做好学校校长的法人管理，能第一时间领会党的政策精神，并传达党的政策精神。同时能迅速结合学校教育教学实际，及时部署相关工作，准确把党的教育方针在日常教育管理中落实好。这种管理模式在日常工作中，首先要做好党组织的建设，为学校的发展提供组织保障;其次是做好教育教学的行政管理，落实好党的教育方针的制度保障。党的教育事业发展中，由党组织把握方向，充分发挥共产党员的先锋模范作用，在指导教育教学开展工作时，目标清晰;在监督检查学校日常运行时，方向正确;在促进党的教育事业发展中，良性有序，做好思想政治保障。

2.有利于减少党政沟通时间，提高管理效能

“一肩挑”管理模式要求单位领导必须兼顾党务和业务，实现党组织为学校的发展保驾护航，落实上级要求;单位主要领导能在第一时间结合单位实际统筹考虑，克服因党政分开设置时，党政意见不一致的情况，或经反复磨合沟通达成一致后，但执行不到位的弊端;党政管理同步进行，节省了沟通环节。主要负责人能充分考虑党的要求和行政管理的实际，思想和行动相统一，提高了政策落实的时效性，有效解决了“党委定方向，行政再部署，落实看理解”的难题，大大提高了管理质量。

3.有利于形成党政合力，凝聚发展力量

“一肩挑”管理模式，学校在党组织的统一领导下，校长能合理分派各级领导干部的任务，任务分配更精准，各个干部在工作中能互相支持，从而实现了工作中的合作与互补;布置工作任务和使命担当相结合，能激发管理者的内动力和责任感，其工作主动性明显获得提升。通过采访石景山区的一个学校的“一把