数字乡村建设与农地流转：影响机制、现实困境与实施策略_WORD.docxVIP

?本文系国家社会科学基金青年项目“乡村振兴视角下城乡要素融合路径和实现机制研究”（编号：18CJL019）、辽宁省“兴辽英才计划”项目“乡村振兴背景下土地制度改革问题研究”（编号：XLYC2007119）、辽宁省百千万人才工程项目“辽宁省宅基地‘三权分置’促进农民收入增长机制研究”和辽宁省教育厅重点攻关项目“数字经济推进辽宁农民农村共同富裕的机制与路径研究”（编号：LJKZ的阶段性研究成果。李玖玲为本文通讯作者。

数字乡村建设与农地流转：影响机制、现实困境与实施策略*

张广辉李玖玲

［摘要］农地流转对于实现劳动力与土地资源的合理配置至关重要，数字乡村建设为破解我国农地流转水平偏低的困局提供了新的途径。通过提升农地流入和流出意愿、提高农地流转市场供求匹配效率，数字乡村建设能有效促进农地流转。但在此过程中面临着数字基础设施薄弱、制度体系不健全、数字素养匮乏、技术环境有待提升的现实困境。为充分发挥数字乡村建设对农地流转的促进作用，需从加强数字基础设施建设、健全数字制度体系、培养农民数字素养和完善数字技术环境四个方面着手，提升资源配置效率，推动实现乡村振兴。

［关键词］数字乡村建设农地流转数字赋能影响机制实施策略

［中图分类号］F321.1［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-05-0047（10）

［作者］张广辉教授博士生导师辽宁大学经济学部经济学院辽宁沈阳110036

李玖玲博士研究生辽宁大学经济学部经济学院辽宁沈阳110036

一、引言

我国农村土地分散化、细碎化，经营土地面积低于10亩的农户占比高达90%以上，“小农户”与“大市场”的矛盾十分突出，与我国建设农业强国的目标不相适应，因此中央通过一系列改革措施推动农地流转。国家统计局数据显示，2004年至2020年我国农地流转面积由0.58亿亩增加到5.32亿亩，但近年来农地流转增速迅速回落，农地流转市场发展水平与农村劳动力转移水平不匹配，难以解决人地矛盾。随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃发展，数字信息技术为农业农村发展注入了强大动力。党的二十大报告强调要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，农村地区数字技术发展基础条件较差，因此数字乡村建设对于农业农村现代化意义重大。自2018年提出“大力发展数字农业”以来，连续五年的中央一号文件强调数字乡村建设，先后出台了《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》《2022年数字乡村发展工作要点》以指导数字乡村建设的实施。推进数字乡村建设，将转变乡村生产模式和组织形态，使农地供求状况和供需匹配机制发生变革，为农地流转市场提供新的发展机遇，从而推进生产要素的优化配置，推动乡村振兴和农民农村共同富裕。

现有研究中关于数字乡村建设与农地流转之间关系的讨论较少，学者们对数字乡村建设的研究主要集中在数字乡村建设的战略意义、推进逻辑和实现路径，〔1-3〕数字乡村建设相关评价体系的设计与构建，〔4〕数字乡村建设在弥合城乡数字鸿沟、增加农民收入和推进高质量发展等方面的作用，〔5〕〔6〕以及数字乡村建设中数字治理、数字素养等特定方面的探讨。〔7〕〔8〕对于数字乡村建设与农地流转的关系鲜有全面系统的论述，现有讨论多围绕数字乡村建设的不同方面或不同技术在农村土地流转市场的应用与影响展开。有学者考察了数字普惠金融在农地流转交易中的作用，认为其通过缓解信息不对称、提升金融素养和脱域型社会资本促进农地的转入和转出；〔9〕互联网使用对农地流转的影响也备受关注，有研究认为农户接入互联网提高其转出土地的概率，〔10〕〔11〕也有研究认为互联网使用对农地转入也具有正向作用，〔12〕〔13〕且对转出的影响程度比转入更强，〔14〕同时能促进农地的长期流转；〔15〕另有文献分析了大数据、区块链等数字技术在农地流转交易中的作用，认为数字技术的应用能够提升农地流转市场效率。〔16〕〔17〕学者们丰富的论述为本文提供了有益的借鉴，但通过文献梳理可以发现，已有研究鲜见对数字乡村建设与农地流转关系的讨论，且尚无研究从整体上系统分析数字乡村建设对农地流转的促进作用。有鉴于此，本文拟在界定数字乡村建设内涵的基础上，阐释数字乡村建设驱动农地流转的内在逻辑，建立数字乡村建设通过影响农地转入意愿、转出意愿和供需匹配促进农地流转的理论框架，并提出数字乡村建设当前所面临的现实困境和可能的实施策略，以期为深化数字乡村理论研究、推进数字乡村建设和农地流转提供有益借鉴。

二、数字乡村建设促进农地流转的影响机制

促进农村土地流转重点需要关注三个方面：一是在尊重农户意愿和保障农户权益的前提下，不断提高有意愿流出土地农民的流出意愿。二是激发土地流入方的流入意愿。三