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建设农业强国的时代价值、实现进路与重点任务

郭晓鸣陆晓玲卢瑛琪

［摘要］建设农业强国对于促进农业强、农村美、农民富以及推进社会主义现代化强国建设具有十分重要的现实意义和时代价值。但当前建设农业强国面临着资源环境约束与农产品供给保障、经营方式转型与小农户利益保护、竞争优势培育与配套体系构建、提质增效导向与支持政策完善之间的四大冲突性挑战。基于现实基础和发展需求，建设农业强国应当选择突出比较优势和特色发展、坚持以城带乡和以工促农、强化系统变革和制度优化、推进科技驱动和要素升级四大实现进路，并且实施坚守安全底线、补齐发展短板、发展先导产业、创新制度体系等重点任务。

［关键词］农业强国时代价值实现进路重点任务

［中图分类号］F320.1［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-04-0010（09）

［作者］郭晓鸣研究员博士生导师四川省社会科学院四川成都610072

陆晓玲硕士研究生四川省社会科学院四川成都610072

卢瑛琪硕士研究生四川省社会科学院四川成都610072

一、引言

农业在国民经济中具有基础地位，世界强国无一不是农业强国。党的二十大报告提出，“加快建设农业强国”。2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上再次指出，“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”。在世界各国经济低迷、发展势头衰减的背景下，我国国民经济呈现出“一枝独秀”式的持续增长，我国连续两年人均GDP超过1万美元，2023年有望迈入高收入国家行列。根据世界银行2021

根据世界银行2021年7月发布的最新标准，高收入国家的“门槛”为人均GNI（国民总收入）超过12695美元。

我国具有农业资源类型广、农产品品种多、农产品总量大等建设农业强国的基础条件。但长期以来农业“大而不强”的特征显著，与世界先进国家相比，我国农业仍然存在着农业劳动生产率偏低、竞争力较弱、科技支撑不够、农业可持续发展问题突出等问题。〔1〕〔2〕当前建设农业强国亟须在正视问题、立足国情的基础上，选择符合中国特色的农业强国实现进路，采取具有针对性的战略举措。本文重点围绕“什么是农业强国”和“怎么建设农业强国”两大核心问题，在阐释农业强国的基本内涵、时代价值的基础上，分析建设农业强国面临的主要挑战，进而提出建设农业强国的实现进路和重点任务。

二、建设农业强国的时代价值

准确把握农业强国基本内涵是找准农业强国建设面临的突出问题和精准施策的基本前提，有利于与乡村振兴战略、乡村建设行动等寻求关联点，形成同频共振格局。

学术界尚未对农业强国的概念内涵进行清晰界定，学者们基于不同的研究视角对农业强国的内涵进行了阐述。叶贞琴认为，我国建成农业强国必须要在供给保障能力、产业体系、农业可持续能力、农业科技实力、主体活力等方面具有较强实力。〔3〕魏后凯、崔凯认为，农业强国是指一国农业整体或优势部门位居世界前列，并能引领世界农业发展，具体包括农业供给保障能力强、农业竞争力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业发展水平高。〔4〕耿鹏鹏、罗必良认为，中国式农业强国应该包括保障国家粮食安全、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、人民群众的福利最大化等特征。〔5〕黄祖辉、傅琳琳认为，农业强国基本内涵包括农业强、农民富、农村美，具备包括国际竞争力强、农业科技创新能力强、农业供给保障能力强、农业可持续发展能力强、产业链延伸能力强。〔6〕上述学者对农业强国的内涵进行了卓有成效的研究分析，为本文在归纳总结的基础上深化关于农业强国内涵的研究奠定了良好基础。综合而论，农业强国的内涵具有综合性，从横向覆盖领域来看，中国式农业强国要求实现农业强、农村美、农民富；从纵向时间维度来看，农业强国既要在当前具有较强的食物供给能力和国际竞争能力，还需要着眼于长远，具有可持续性发展能力和创新力。

对我国而言，建设农业强国是基于已有现实基础所提出的新要求，是在新的历史方位下作出的重要战略抉择，具有极其鲜明和重要的时代价值。

1.建设农业强国有助于建立具有竞争力的现代农业产业体系

我国现代农业产业体系发展状况与农业强国建设目标要求之间的差距仍然较大。人多地少、水资源不足的资源禀赋特征和先进技术装备应用不足的现状导致我国农业劳动生产率偏低，相较国际农产品缺乏成本价格优势；农业产业链短、标准化不足又导致特色农业资源向优势产品的转化利用不足，致使我国缺乏品质与品牌优势，在国际市场缺乏“拳头”产品。农业强国建设内在地要求完善经营制度，优化土地资源配置，探索既契合国情又具有较高生产效率的现代化农业经营模式。这也意味着必须顺应农业现代化的历史潮流，促进农业标准化生产和产业