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大食物观下我国粮食安全保障重点的研究

胡小平廖亚君毛雨

［摘要］粮食安全是国家安全的基石。大食物观下，粮食安全已不仅局限于稻谷、小麦、玉米等谷物的供给保障，而应包括肉、禽、蛋、奶、水产品、蔬菜、油、糖、水果及饮料（如酒类）等各类食物。我国饲料粮消费已于2015年开始超过口粮消费，本文分析了我国粮食消费结构发生的历史性转变，指出我国口粮供给非常安全，粮食安全保障的重点应转移到饲料粮供给保障上，并提出合理利用耕地资源、调整种植业及养殖业结构、改进饲料配方等措施来保障饲料粮供给。

［关键词］大食物观粮食安全口粮消费饲料粮消费粮食自给率

［中图分类号］F323［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-07-0055（08）

［作者］胡小平研究员博士生导师西南财经大学中国西部经济研究院四川成都611130廖亚君硕士研究生西南财经大学中国西部经济研究院四川成都611130毛雨助理研究员四川省社会科学院四川成都610072

一、引言

习近平总书记在2017年中央农村工作会议中明确指出：“现在讲粮食安全，实际上是食物安全”、“要树立大食物观”。本文理解，“大食物观”是顺应我国粮食消费结构变化趋势，与时俱进提出的历史性新概念，它突破了传统意义上粮食安全的内涵及外延，粮食安全保障的内容不再局限于稻谷、小麦、玉米三大主粮，而应把肉、禽、蛋、奶、蔬菜、油、糖、水果及饮料（如酒类）等食物的供给都纳入粮食安全保障范围。“大食物观”大大拓宽了我国粮食安全研究的范围和深度，对粮食安全研究提出了更新、更高的要求。

我国粮食消费结构可以分为两大类：口粮消费和饲料粮消费。2021年我国粮食产量、人均粮食占有量、期末库存量都揭示着我国粮食供给已经解决了人民群众“吃得饱”的任务。但也应看到我国粮食供给中20%以上是依赖进口来支撑的，进口的粮食主要是用作饲料，粮食供给面临着“高产量、高进口、高库存”的现象，根本原因在于我国粮食生产结构和消费结构的不平衡。本文通过对我国口粮（稻谷、小麦）及用于生产肉、禽、蛋、奶及水产品的饲料粮（玉米、大豆、高粱、大麦）的消费形势和结构特征进行分析研究，提出“大食物观”背景下粮食安全保障的重点及相应的保障措施。

二、文献回顾

前期研究中已有学者关注到我国粮食消费结构发生了变化。国内就粮食消费结构变化的文献主要聚焦于粮食需求及消费变化趋势的分析，提及粮食消费结构变化的文献大多认为粮食消费结构不同时期有不同的变化，但并未就该变化趋势指出粮食安全保障重点发生了转移。简朴从改革开发前和改革开放后两个时期入手，着重分析了改革开放后我国粮食消费结构变动，人均粮食消费量自1984年起逐年下降，蔬菜、肉蛋奶等食物消费量上升，居民食物消费结构从低能量碳水化合物向高能量蛋白质食物转变，且对动物类食品需求不断扩大。〔1〕张志新等研究指出，中国粮食消费结构发生了转型升级，饲料粮将成为我国粮食第一大需求；除去西藏、青海、甘肃等西部省份外，其余省份消费结构已经实现升级，饲料粮消费已经超过口粮消费成为主导。〔2〕尚强民研究认为，自20世纪90年代中期以来国内粮油消费结构发生了大变化，人们口粮消费得到满足后，向“吃得好”转变，对肉、禽、蛋、奶及水产品的需求逐步增长，同时也使饲料养殖业的发展进入快车道，可以预见大豆、玉米的消费量将大幅增长。〔3〕吴乐等分析了粮食消费品种结构，指出饲料粮需求快速上升拉动了玉米消费，口粮（稻谷、小麦）消费量却逐步下降。〔4〕李晓俐认为，粮食消费结构与收入水平、城市化进程等有必然联系，改革开发前，粮食消费结构和品种比较单一；改革开放后，精加工米面成为主食消费对象，粮食消费品类越来越丰富，动物性食物、水果、蔬菜等消费量显著增加，粮食消费结构更加优化，食物营养水平不断提高。〔5〕易山姣选取全国19个省市居民粮食消费面板数据对居民粮食消费结构做了分析，认为人们对稻谷、小麦等直接粮食的消费总体保持下降趋势，而动物性食物导致的间接粮食消费的占比持续上升。〔6〕汪紫钰等研究认为居民的消费结构中，口粮消费比重下降，肉蛋奶消费比重上升明显，以大豆为主的饲料粮进口量逐年增加，城镇化、现代化使居民粮食消费结构在改变。〔7〕上述研究都揭示了我国居民粮食消费结构正在从“吃得饱”向“吃得好”转变，但国内对粮食消费结构的变化趋势研究相对较少，且大都未提出粮食消费结构转变以后我国粮食安全保障的重点转移方向和应对措施。本文根据我国粮食消费面板数据分析了我国粮食消费结构变化趋势，进一步验证了我国粮食消费结构发生了历史性转变，指出随着饲料粮消费占比的提升，如何保障饲料粮供给，特别是保障蛋白饲料的供给已经成为我国粮食安全研究领域的一个重点方向，并就此提出增加饲料粮供给及提高饲料粮利用